村级事务决策尝试票决制

“我们的意见更重要了，只要是涉及我们利益的重大事项，都必须进行投票表决。”10月19日，记者来到汕头市金平区城乡结合部的岐山街道，听到不少居民仍在议论着实行不久的票决制。

岐山街道大部分社区为村改居，依然实行村级管理模式。近期，岐山街道尝试村级重大事务决策民主票决制。民主票决后，虽然村级事务决策程序复杂了，决策事项通过也“变难”了，但这种“难”却为社区和居民带来了看得见的实惠。

通过“变难”了

7月，岐山街道南楼社区两块集体土地的租赁合同到期，需要确定是续约还是重新租赁。

“以前遇到这样的事项，经社区‘两委’讨论确定出租方案后，召开居民代表大会，进行举手表决，方案一般都能通过，但现在通过就有些难了。”南楼社区党支部书记庄端新告诉记者，按照《岐山街道社区重大事项民主决策实行票决制实施意见》（以下简称《意见》），此事属于票决范围，应当提交居民代表大会无记名投票表决。

“以前举手表决只需开一两次社区两委会，这次我们召开了7次会议，听取党员群众的意见。”庄端新拿出了这次票决的事项登记表。记者看到，南楼经济联合社提出了两宗到期土地需要续约或重新承包后，社区“两委”多次召开会议进行讨论，并派出调查组对周边土地租金情况进行调查，听取群众意见。

“租金应当根据市场情况进行调整”“租户如续租须建立在还清欠款的基础上”……南楼社区居民提出了很多建设性的意见。“这些都反映在我们新制定的租赁合同中，如我们规定租金3.8元/平方米，3年进行一次调整等。”庄端新说。

租赁合同方案报岐山街道纪工委和街道党政联席会议批准后，南楼社区公示租赁合同方案，再次听取群众意见。“公示后，仍有不少群众提出意见，要求进一步提高租金。我们耐心进行解释，这是土地租赁的市场价格，租金过高，租户就不会承租。在这种沟通过程中，居民了解了重大事项的决策过程。”庄端新说。

公示4天后，29位居民代表对事项进行了投票表决，20人投赞成票，合同方案以69%的赞成比例获得通过。“实行票决制后，表面看通过率低了，但其背后是群众的民主决策权得到了保证，决策过程更加公开透明，可以明显感觉到群众对社区‘两委’更加信任了。”南楼社区一位老党员告诉记者。

“我们制定的《意见》，明确规定了决策事项、票决审议流程、票决程序，用制度保证村级事务决策体现民意，尽力改变以往群众对村级事务决策不知情，决策过程不民主的情形。”岐山街道党工委副书记赖延利告诉记者。

群众参与度高了

“实行票决制后，村级重大事务决策真正体现了民意，集中了民智，决策得到了群众的支持，更容易实施，也为群众带来了更多的实惠。”马西社区党支部书记林坤鹏对此深有体会。

6月，马西社区两块土地需要续租，在为土地租金定价过程中，居民也不断向社区干部反映周边地区地价信息，“根据居民提供的信息，我们进行了调查，发现周边土地租金已涨价，以往我们的租金偏低，新签订合同的两块土地每平方米租价均上调接近1元。有了群众的参与，避免了租价过低，决策更加科学合理。”林坤鹏说。

“两块土地为何一块租3元/平方米，一块租3.5元/平方米，这中间有没有猫腻？”马西社区居民在投票表决前对租金的不同提出了疑问。“一块为临时用地，在城市公共用地规划范围之内，可以随时终止租赁合同。”林坤鹏告诉记者，因及时对群众的疑问进行了澄清，租赁合同得以顺利执行，没有发生群众阻挠承租方用地的情况。

实行票决制后，原来一直难以解决的历史遗留问题也逐步化解。中宫社区潮汕路旁有21.88亩柑园土地，由于部分居民在此违章搭建住房，社区居民对此争议不断，多次上访要求解决历史遗留问题。根据票决制度，中宫社区制定的盘活土地方案经居民代表会议票决通过，成为解决问题的权威方案，得到多数居民的支持与配合。目前该方案已顺利实施，大部分违章搭建物得到了清理，土地公开招投标也已提上日程。