李玉妹在全省扩大“科学规范和有效监督县（市）委书记

用人行为”试点与基层党建创新工作座谈会上的讲话

这次座谈会的主要任务是研究部署扩大“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”试点与基层党建创新工作。

下面，我就扩大试点工作和基层党建创新工作，讲几点意见，供大家参考。

一、认真抓好扩大“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”试点

开展试点工作，是科学规范和有效监督各级党委（党组）主要负责同志用人权的一个重要探索。2002年，中组部指导吉林等4省开展了“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”调研试点。2006年，将试点扩展到17个省区100多个县。2008年，中组部在长春召开专题会议，要求各省区市普遍开展试点工作。根据中组部安排部署，我省于去年9月启动了6个县的试点工作，总的看主要有这么几个特点：一是认识到位。有的县委书记谈到，开展试点工作，对县委书记的用人权不是限制，而是规范；不是削弱，而是强化；不是不信任，而是负责任，是真正的关心爱护。二是抓住了重点环节。针对干部选拔任用的各个环节，如初始提名行为如何规范，推荐考察怎么组织，最后怎么决定任用等，都进行了探索和规范。三是取得了初步效果。有的同志谈到，通过试点有效制止了跑官要官不正之风，挡住了各方面的干扰，使县委书记用人权更加规范化、制度化。可以说，无论是从落实中组部的要求看，还是从试点所取得的成效看，我们都应当进一步加大试点工作力度。按照省委要求，这次将试点范围扩大到6个市和76个县。希望各试点市、县一定要统一思想，强化措施，精心组织，确保试点工作顺利进行。

（一）要充分认识扩大试点工作的重要意义。主要从两个方面来认识：

第一，这项工作为什么从县一级抓起。这是由县一级在国家组织结构中所处的重要地位决定的。在我国，县是一个非常重要的层次，是经济发展、社会稳定、政权长治久安的重要基础，处于承上启下的重要地位。县（市）委管理的干部，身处工作第一线，担负着把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重要职责，是各级领导干部的重要来源。县（市）委选拔的干部思想政治素质、工作能力和作风如何，直接关系县域改革发展稳定的大局和群众切身利益，直接关系党在人民群众中的形象，直接影响着党同人民群众的联系。应当肯定，我省这支队伍主流是好的，他们扎扎实实，任劳任怨，在基层做了大量工作，为改革发展稳定做出了积极贡献。同时也要看到，这支队伍在思想、工作、作风以及廉洁自律方面还存在一些不容忽视的问题。开展试点工作，提高县（市）党委干部选拔任用工作质量，对于加强领导班子和干部队伍长远建设，具有重要意义。

第二，这项工作为什么从县委书记这个岗位开始试点。首先，这是为了保证县委书记能够正确行使用人权。县委书记在县级领导班子中处于核心地位，选准用好干部是重要职责，也是最重要的基本功。我们开展试点工作，就是要科学界定县委书记用人的权力和运行的方式，保证县委书记能够正确地行使权力。其次，这是推进县一级干部人事制度改革的有效措施。开展试点工作，就是围绕科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为，以选准用好干部为目标，以扩大民主为方向，以制度建设为根本，不断提高干部工作的科学化、民主化、制度化水平。这种探索和实践，抓住了县（市）委书记这个关键，将对县一级整个干部人事制度改革起到推动作用。

第三，这是深入整治用人上不正之风、提高选人用人公信度的重要举措。提高选人用人公信度是党的十七大提出的明确要求。中组部提出，力争到十八大召开时，全党和人民群众对干部选拔任用工作的满意度、对整治用人上不正之风的满意度都有明显提高。根据我省实际，我们提出要以“巩固、突破、提高”为目标，努力使“两个满意度”始终高于全国平均水平，继续走在全国前列。这是一个非常高的目标，需要全省各级的共同努力。在对干部选拔任用工作满意度调查中，有34.6%认为县（市）一级是用人上不正之风表现最突出的一个层次。2007年以来，省委组织部受理的选人用人方面的举报中，反映市、县党委选拔任用干部问题的占66.5%。从县一级开始做起，尤其是从县委书记这个重要岗位抓起，对整治用人上的不正之风具有十分重要的作用，正如刚才有的同志所谈到的，试点工作为自己找到了减少干扰、认真履职的“防火墙”。希望同志们一定要深刻认识扩大试点工作的重要意义，切实把思想统一到中组部和省委的部署要求上来。

（二）要准确把握试点工作的基本要求和关键环节。开展试点工作，总的要坚持以《干部任用条例》和有关规定为基本依据，对条例没有具体规定而又必须加以规范的，要依据条例的基本精神，从实际出发作出进一步规范。工作中，要注意把握好以下五个环节。

l、动议和初始提名环节。这是干部选拔任用的初始环节，也是一个很重要的环节。干部工作出问题，往往在初始提名这个环节就有问题。中组部最近正在研究制定干部选拔任用提名方面的相关规定，各试点单位要重点围绕动议和初始提名的前提、原则、主体、程序、责任和纪律等进行探索，合理规范书记的权力和责任。

2、干部推荐环节。主要是合理确定参加推荐人员的范围，严格规范书记对推荐结果的运用，防止出现随意要求改变参加民主推荐人员范围、民主推荐前内定人选，或者授意、暗示按照本人意图推荐具体人选等行为。特别是如何做到既充分尊重民意，又不简单以票取人，需要我们在实践中加以规范。

3、干部考察环节。主要是研究探索防止对考察工作渗透个人意志、干预正常考察工作的有效措施，避免出现授意、指使、强令考察工作人员隐瞒、歪曲事实真相，要求把组织部门经考察认为不宜提拔的对象确定为拟任人选等行为。

4、沟通酝酿环节。主要是明确沟通酝酿的主体、方式和结果运用，保证沟通对象能够充分表达真实意见。

5、讨论决定环节。主要是完善讨论决策规则，保证领导班子成员充分发表意见，真正做到干部选拔任用集体把关、民主决策。

试点中，要紧紧围绕这几个关键环节，逐步健全完善和落实好相关制度。根据中央、中组部有关要求，重点是在党委常委会讨论决定干部票决制和全委会讨论决定重要干部票决制，干部选拔任用工作有关事项报告、全程记实、责任追究和群众满意度调查制度，干部选拔任用工作报告和评议制度，县委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查制度等方面，形成规范和监督县（市）委书记用人行为的制度体系，通过制度来规范和监督用人行为。

（三）县（市）委书记要增强主动接受规范和监督的意识。试点能否成功，关键在县（市）委书记。书记认识到位、态度鲜明、积极主动，试点工作就能顺利开展，否则，很可能流于形式、走过场。这里，我对试点县（市）的党委书记提三点要求：

1、要靠鲜明的导向引领干部工作。选人用人导向，就是一面旗帜，决定着干部努力的方向和社会舆论的风向。县（市）委书记要想干好工作，就必须把人选准用好，这是县（市）委书记能力水平的标志，也是做好工作的基础。

2、要靠科学的制度规范用人行为。要保证干部工作的科学性，归根到底要靠制度，制度具有普遍的约束力，在制度面前应当人人平等。县（市）委书记在干部选拔任用上有相当大的发言权，更要自觉接受制度的约束。这一点非常重要。我们开展试点，就是要在初始提名、选拔任用、考核监督等方面，形成一套科学规范、操作简便、行之有效的制度，这是管长期、管根本的。

3、要靠坚强的党性和民主作风约束自我。列宁说：“不受节制的权力必然导致不受节制的堕落。”当前，我们的体制机制还不够完善，规范县（市）委书记的用人行为，要求县（市）委书记必须有坚强的党性和民主作风，这一点太重要了。对此，同志们一定要有清醒的认识。党性强才能从党和人民的事业出发选人用人，才能自觉抵制用人上的不正之风；作风民主才能虚心听取方方面面的意见，自觉接受监督，才能有效避免在选人用人等重大问题上搞个人说了算。任何时候，坚强的党性和良好的民主作风，都是我们的安身立命之本、做人做事之本。这次确定的6个市是主动要求开展试点的，说明这些市对这项工作认识到位，体现了自觉接受规范和监督的主动精神、积极态度。希望试点启动后继续把这种精神和态度体现到具体工作中。

各试点单位要切实加强对试点工作的组织领导，认真借鉴先行试点单位的经验做法，严格按步骤要求组织好试点工作。

二、大力推进基层党建工作创新

胡锦涛总书记在十七大上指出，党领导的改革开放既给党注入巨大活力，也使党面临许多前所未有的新课题新考验。世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，抓好基层、打好基础，是我们党应对各种困难和风险的重要法宝。第三批学习实践活动马上就要启动，参加单位主要是城乡基层党组织。9月份，中央将召开十七届四中全会，专题研究党的建设问题。对我们来讲，这是推动基层党建工作创新的难得机遇。在这里，我想就基层党建工作创新讲三个方面的意见。

（一）基层党建工作创新，县委要走在前面。之所以提出这样的要求，主要是基于以下几个方面的考虑：

从历史经验看，县一级是基层党建工作出亮点、出典型最多的地方。上世纪90年代，我省像莱西经验、章丘经验、县委书记驻村蹲点等在全国有影响的党建工作经验，都是县一级创造的。近年来，省里推广的一些基层党建工作的创新做法，也主要来自县一级。比如，肥城的农村党建“递进培养”工程、平原的农村党员干部星级化管理、胶南的为民服务代理制、诸城等地的农村社区化建设，等等。实践证明，县一级抓基层党建有条件、有基础，也最容易取得突破。

从形势任务看，基层党建工作只有创新才有出路。随着社会结构、组织形式、利益格局发生深刻变化，新经济组织、新社会组织的大量涌现，城乡互动、人员流动性大大增强，加上当前经济形势的变化，使基层党组织建设面临许多新情况、新课题。比如，如何适应形势任务发展变化，合理设置党的组织、改进活动方式和领导方式；如何适应城乡一体化发展趋势，尽快构建城乡统筹的基层党建新格局；如何发挥好基层党组织和党员作用，更好地推动经济又好又快发展、维护社会和谐稳定，等等。解决这些新情况新问题，没有现成的做法可以借鉴，不创新就没有办法突破。对此，我们一定要有一个清醒的认识。

从工作现状看，基层党建工作只有创新才能更好地提升水平。基层党建工作形成了许多好传统、好做法，但如果离开了创新，离开了与时俱进，离开了完善提升，就会逐渐失去生命力。只有深入研究把握新形势下基层党建工作的特点和规律，在继承的基础上不断探索创新，才能增强党组织的吸引力、凝聚力和创造力，不断提升基层党建工作整体水平。

（二）基层党建工作创新要突出重点、带动全面。当前和今后一个时期应重点把握好以下四个方面：

1、要按照因地制宜、分类指导的原则，抓好基层党组织建设。十七大提出，要全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

一要建立健全基层党组织，扩大党的组织覆盖和工作覆盖。适应经济结构、生产方式、生活方式、工作方式等的变化，积极探索新的更加务实管用的基层党组织设置形式，理顺党组织隶属关系，努力实现党的组织和党的工作对经济社会发展所有领域的广泛覆盖。特别是面对“两新”组织大量涌现、人员流动性大大增强的新情况，要积极探索按照地域相邻、行业相近、便于管理等原则优化组织设置的有效方式，努力做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

二要抓好基层党组织书记队伍建设。这要作为基层党建工作头等重要的任务。要改进选拔任用方式，不断拓宽选人视野，千方百计选优配强基层党组织书记。要加强学习培训，实施“素质提升工程”，不断提高他们的素质和能力。要完善考核评价，强化管理监督，确保基层党组织书记认真履行职责。要落实激励保障，健全完善报酬待遇、社会保障、组织关爱等措施，真正使党组织书记有盼头、有干头、有奔头。

三要创新活动方式。抓基层党建工作，必须以开展党的活动为载体，让党员在活动中接受教育、发挥作用、体现先进性，提高基层组织的号召力和影响力。要结合各行各业的中心任务和特点，找准着力点和突破口，实现基层党组织活动方式由封闭向开放，由强调共性向既注重共性又尊重个性转变。要不断创新活动载体，丰富活动内容，充分利用现代信息技术手段，搭建活动平台，拓展活动空间。要注意总结完善各地的创新性做法，如党员责任区、党员联系户、创先争优活动、为民服务代理等，不断提高活动的针对性、实效性。

2、要按照保证质量、提升素质的要求，加强党员队伍建设。十七大明确提出，党员队伍建设是一项基础工程，要坚持不懈地抓紧抓好。应当说，我们这样一个大党，要管理好自己的党员，使每个党员都能发挥好先锋模范作用，是非常不容易的。这些年在这方面抓得很有成效，但也确实遇到了一些难题。工作中，要坚持以发展、教育、管理、监督、服务为重点，着力在提高素质、纯洁队伍、发挥作用、凝聚民心上下功夫。要积极探索建立党员党性定期分析制度，构建党员联系和服务群众体系，完善流动党员的管理制度，建立健全城乡一体党员动态管理制度，努力探索处置不合格党员等方面的办法和途径，不断健全完善让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。

3、要按照资源共享、功能互补的原则，构建城乡统筹的基层党建格局。形成城乡经济社会发展一体化新格局，是我国经济社会发展的大趋势、大方向。县一级是打破城乡二元结构，促进城乡互动、协调发展的一线，作为县委，一定要树立统筹城乡的理念，不能再像过去那样封闭孤立地就城市党建抓城市党建，就农村党建抓农村党建。要围绕实现城乡基层党建“资源共享、功能互补、双向受益、共同提高”，努力找准城乡统筹的切入点和融合点，积极探索在党建工作中以城带乡、以工促农的多种实现形式，加快建立城乡统筹的党建格局。

4、要按照积极稳妥、循序渐进的原则，加强党内基层民主建设。李源潮部长最近指出：党内民主的结构应该有四个方面，以党员为主体，以组织为场合，以民主集中制为原则，以党的团结统一为前提；党内基层民主是当前发展民主的重点，也是最合适的突破口，因为党内基层民主发展的条件总体上比较好，风险比较小，效用比较大；发展党内基层民主，重在实践创新，同时要保持制度的稳定，积极稳妥、循序渐进。这些观点都很重要。当前，我们推进党内基层民主建设，重点要在规范党内民主程序、保障党员权利、发挥党员作用方面进行积极稳妥的探索。包括推广一些地方实行的“公推直选”、“民主议政日”、“党员议政日”，“五位一体”党员意愿表达机制等好的做法。

（三）县委书记要切实履行职责。中央明确要求，抓基层党建工作，县委书记是第一责任人。作为执政党的书记，抓好党的建设是本分，不抓党建是失职，抓不好党建就是不称职。在这里．我再强调三点。

l、要亲历亲为。亲历亲为才能有生动的感性认识，才能有深刻的理性思考，才能产生很强的示范导向作用。作为县委书记，一定要把基层党建工作摆上应有位置，带头抓、靠上抓、亲自抓。要亲自调查研究，真正摸清吃透本地基层党建工作的实际情况，善于发现存在的倾向性、苗头性问题，牢牢把握工作的主动权；要亲自研究部署，同有关部门一道研究基层党建工作的规划、目标和任务，向有关职能部门交任务、压担子、提要求，更好地推动党建工作；要亲自检查指导，及时了解工作进展情况，帮助解决存在的问题，确保各项工作任务落到实处。建议县委书记在基层党建工作方面抓一两个具有本地特点、对面上工作具有指导价值的“书记项目”，力争每年都能解决一两个制约本地基层党建工作的重点难点问题，努力创造一批基层党建工作品牌。这对全局工作是一个促进，对书记自身也是一个提高。

2、要统筹各方。基层党建工作涉及政治、经济、文化、社会各个方面，很多任务需要多个部门、多个方面共同完成，县委书记必须搞好统筹。在领导力量上，要注意发挥党建工作领导小组的作用。姜异康书记对党建领导小组高度重视，亲自出题目，亲自召集会议，亲自调度情观。希望大家借助好，发挥好党建领导小组的作用，定期开会议事，搞好运筹谋划，抓好任务落实。在工作机制上，要积极探索新形势下落实基层党建工作责任制的新办法、新途径，努力把党的建设的目标、任务和措施，逐一分解落实下去，形成上下协调、配套联动、齐抓共管的领导体制和工作运行机制。特别是要落实好党委书记抓党建工作专项述职制度，不断增强管党意识和管党能力。在工作力量上，既要支持组织部门发挥好牵头抓总的作用，又要积极调动各方面力量。总之，只要书记们真正重视了，就能起到鲜明的导向作用，形成推进基层党建工作创新的强大合力。

3、要善于总结。作为县委书记，要学会总结，善于总结，及时总结，注意用事实说话、用典型说话。把实践中涌现出来的先进典型变成推动工作的标杆和旗帜，“点亮一盏灯、照亮一大片”，这是很重要的工作方法。对党建工作方面的典型，县委书记要亲自培养、亲自解剖、亲自提炼，树立一批过得硬、叫得响、推得开的典型，这样才能更好地指导面上的工作。

同志们，做好扩大“科学规范和有效监督县（市）委书记用人行为”试点工作和推进基层党建工作创新，任务光荣艰巨。希望大家不负重托、不负使命，以奋发进取的精神状态，积极探索，勇于实践，大胆创新，扎实工作，不断推动全省党的建设和组织工作再上新水平。