历城区通过“三个转变”

实现城乡共建工作新突破

中共济南市历城区委组织部

（2009年12月）

统筹城乡发展是破除城乡二元结构、强化“三农”工作的根本途径。近年来，历城区坚持与时俱进、开拓创新，在推动城乡共建工作中实现了帮扶渠道、帮扶内容和帮扶制度“三个转变”，扎实推进了新农村建设。

一、帮扶渠道由单一型向多元化转变

历城区积极拓展帮扶渠道，由原来区直各共建单位单独帮扶，逐步拓展形成了部门联手、上下联手、多方联手的多元化、全方位、立体式帮扶新格局。三年来，各共建单位先后为105个村争取资金1.4亿元，引进项目78个。

部门联手，形成横向帮扶合力。组织部门发挥牵头抓总作用，全面整合财政、建委、经贸、劳动、科技、农业、林业、水利、民政等部门力量，建立部门联手、目标同向的工作机制。比如，区供电局、区水务局联手为仲宫镇南道沟村新架电杆16根、电线1800米，立项建设水库6.6万立方米，形成了“水库—电力提水—蓄水池—风力提水—山田林地”的水利供应网络。

上下联手，形成纵向帮扶合力。一方面，区直共建单位积极对上争取政策、资金、人才、技术等资源优势，形成上级倾斜、本级推动、下级配合的工作格局。去年以来，市、区、镇三级联手，共同投资近300万元，帮助18个村完成村级组织活动场所建设，实现“六室合一”。另一方面，区委组织部和有关镇村积极为16个市直共建单位做好协调服务工作，为他们开展工作创造有利条件。市建委先后投资240余万元，帮助仲宫镇金刚纂村改善基础设施、发展绿色产业、提升村容村貌，使该村由先进村变为示范村。

多方联手，形成立体帮扶合力。实施强村居带动和村企联姻战略，组织城区12个村改居和趵突泉酿酒公司、区建筑公司等企业与南部山区经济薄弱村结成帮扶对子，通过技术培训、项目开发、劳动力转移等措施，实现资源优势互补、双方互利共赢的目标。华山镇盖家沟村整合附近7个村的土地资源，大力发展物流产业，带动各村共同富裕；东风街道七里河社区与西营镇秦口峪村联建七里河度假村，达到了集体增收入、村民得实惠的效果。同时，积极协调慈善总会、驻区部队、学校、医院等社会力量参与到城乡共建工作中来，建立社会化帮扶共建工作机制。

二、帮扶内容由帮钱物向全方位转变

帮组织建设。抓好班子，采取一类班子抓巩固、二类班子抓提升、三类班子抓整顿的思路，今年以来，结合学习实践科学发展观活动，实行区委常委、党员副区长和镇领导班子成员联系后进村的办法，全力抓好“难点村”综合整治工作，帮助27个后进村实现转化升级。带强队伍，实施集中培训、外出考察、“领头雁”工程、党员联户帮扶等措施，培养造就“双强双带”型党员队伍。落实制度，督促共建村认真执行“三会一课”、民主评议党员、党员代表会议、村民代表会议和村务公开等制度，做到按章办事、民主管村，进一步增强村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

帮经济发展。各共建单位坚持因村制宜的原则，帮助共建村在优势产业、龙头企业、农民协会、基础设施、公共服务、村庄整合等方面制定三年发展规划，理清发展思路。紧紧抓住依托都市、服务都市“两个关键”，引导共建村走科学发展、特色发展之路：一是“产业强农”。充分盘活山水、土地、林果等资源，着力调优结构、调大规模、调高效益，引进新种植品种13类、养殖新品种2万多只，培育无公害、绿色、有机农产品13个，使花卉苗木、奶牛、林果、蔬菜四大农业支柱产业得到进一步提升。二是“商业活农”。积极拓展招商引资路子，利用商业项目带动群众共同致富，发展个体私营经济232个，引进资金约3000万元。三是“务工富农”。大力实施创业“阳光培训工程”、深化就业“春风行动”，扩大异地输出、促进就地转移、引导返乡创业，在建筑、环卫、交通、餐饮等行业输出1029人。四是“旅游兴农”。依托省城后花园的区位优势，帮助张而、阁老、天井峪等20多个村充分挖掘生态资源潜力，发展农家乐、采摘节、休闲观光等旅游经济。

帮改善民生。在群众生产方面，以“三改四通”工程和村庄“四化”建设为重点，逐步完善农村水、电、气等基础设施建设，去年以来，整修河道53.79公里，建设蓄水池346个，铺设自来水管道9.2万米，硬化村路550公里，安装路灯254盏，共建村“三改”率达36%，“四通”覆盖率达97%，农民群众生产条件得到极大改善。在群众生活方面，以全区“阳光民生”救助体系为总抓手，关注弱势群体、关注农民需求，从共建村群众最关心、最迫切、最急需的现实问题抓起，开展送技术、送资金、送医药、送文化、送温暖为主的“五送”活动，仅2008年就救助困难家庭636户，送医送药下乡25次，建设沼气池1019个，安装太阳能热水器1044台，为共建村村民送去了党委政府的关怀。

帮维护稳定。一方面主动下访察民情。开展“手拉手、说实话、办实事”活动，与共建村党支部一起，通过调查座谈、公示承诺、设立意见箱等形式，问政于民、问需于民、问计于民，与群众共商富民强村之路。今年以来，全区共发放调查问卷5257份，走访群众2018户，承诺办结实事174项，有效化解了各种矛盾。另一方面完善制度保民权。指导、监督村“两委”把以党员代表议事会、村民代表议事会和村级财务公开为主要内容的“三项制度”落到实处，特别是及时公开宅基地审批、旧村改造规划、民政救助资金、发展党员情况等群众普遍关心的热点焦点问题，充分保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

三、帮扶制度由务虚型向务实型转变

帮扶形式变“驻村”为“助村”。改变以往要求下派干部吃住在村的传统做法，不再将“驻村”作为硬性考核指标，更加注重从资金争取、技术扶持、招商引资、民生改善等“助村”情况考核帮扶实效。

监督考核变“单向”为“双向”。改变以往由区委组织部考核共建单位的“单向”考核方式，实行“三方双向考核”，即：共建单位、镇党委组织科、共建村三方彼此相互评议，通过听汇报、看现场、查台帐、议成绩，按百分制评定得分，真正发挥考核的监督导向作用。

共建资金变“村管”为“镇管”。改变以往共建资金直接交给“村管”的方式，实行共建资金“镇管”，将帮扶资金打入镇财政所账户，做到专人管理、专款专用，有效杜绝了资金使用不透明、不公开、不合理的现象。