坚持讲政治讲感情讲实效
让城乡携手共建工作始终成为群众满意工程
——历城区开展“讲政治讲感情讲实效”活动实践与思考
吴安平
2008年初，历城区委在城乡共建工作会议上明确提出了“要在城乡携手共建新农村工作中讲政治、讲感情、讲实效，切实打造群众满意工程”的要求，随后，各共建部门按照“服务大局讲政治、服务群众讲感情、服务农村讲实效，农民群众得实惠”的要求，扎实开展城乡共建工作。活动开展两年来，取得了明显成效。
一、实践探索
活动开展以来，参与共建工作的区直部门为109个共建村投入资金1238.2万元，帮助完成创建“文明生态村”65个，落实帮扶项目437个，解决群众关心的热点难点问题1069个，共建村的环境面貌得到明显改观，大部分村找到了强村富民的发展路子。各部门的主要做法是：
1、抓现代都市农业，让农村生产更发展。各共建部门发挥信息、资源、技术、人才等优势，积极帮助共建村想法子、找点子、理路子，通过农业品种改良、调整种植结构、引进生产技术等多方式、多渠道，推动农村经济、农业生产加快发展。区蔬菜局投资10万元，帮助唐王镇卢家村建成蔬菜大棚20多个，着力打造蔬菜特色品牌基地，依托都市、服务都市的蔬菜产业已经形成，农民年收入仅蔬菜一项就3000多元。区科技局投入6万元，帮助唐王镇井家村建成拱圆大棚30多个，蔬菜种植1000余亩，占全村耕地总面积的80%，并义务提供技术指导，切实提高蔬菜综合生产能力，农民年收入在6000元以上。
2、抓“三最”问题解决，让群众生活更宽裕。针对共建村存在的上学难、看病难、就业难等群众最关心、最直接、最现实的问题，各共建部门通过对上争取、对内协调、对外联接，两年来，救助困难家庭522户，贫困学生408名，送医送药下乡39次，输出劳务5000余人，建沼气池738个，安装太阳能热水器751台，群众生活质量得到了明显改善。区委组织部积极协调市水利部门为仲宫镇花坦村修建中小型农业灌溉塘坝、建起养老院、解决孩子上学公交车等难题。历城职业中专发挥学校优势，为唐王镇刘家村18-40岁的村民进行车工、计算机、花卉、面点等专业的免费培训，并推荐25名村民到齐鲁制药产就业。
3、抓基础设施建设，让村容村貌更整洁。各共建部门求真务实、真抓实干，总投入约800万元帮助共建村硬化村路、整治河道、清理垃圾、修建公厕等，使共建村的环境大为改观。区农业局筹资80万元，帮扶唐王镇樊家村实施“电化、亮化、文化、美化、能源化”五化工程。区总工会帮扶仲宫镇高而办事处西邱村打浅水机井50多眼，新铺设自来水管道765米，彻底解决村民吃水难问题；并投资35万元，完成村内主路硬化，整修8条生产路，新建大蓄水池6 个，村容村貌发生了显著变化，农业生产条件得到大力改善。
4、抓精神文明建设，让村俗乡风更文明。通过组织农民运动会、专业剧团演出、电影进村、群众自编自演等多种形式的文化活动和宣传教育，着力加强精神文明建设，倡导文明风尚，促进乡风和谐。区委政法委在仲宫镇绣川办事处十八盘村开展“法律进村”活动，提高群众法律意识、维权意识，有效制止村内不文明行为。区新闻出版局投资1.5万元，为仲宫镇高而办事处汤家村建起了“农家书屋”，配置图书1000余册，光盘100张，报纸30余种，丰富了农民的精神生活。
5、抓农村制度建设，让农村管理更民主。以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，促进村“两委”坚持党务、村务、财务三公开，定期召开村民会议、村民代表会议、村民议事会议，探索以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践。各共建部门帮助共建村新建村务公开栏87个，指导建立健全村级各项工作制度381项。区老干部局指导仲宫镇高而办事处北邱村“两委”及时将村庄发展规划、财务收支、宅基地审批、土地流转等群众关心关注的问题进行公示，接受群众监督。区委党校为彩石镇岔峪村新建高标准村务公开栏，指导村“两委”把群众关心的焦点问题及时公开，完善村级决策程序。
二、存在问题
1、个别单位重视程度还不够高。单位主要负责人履行第一责任人的职责还不够到位，深入到共建村开展调研活动还比较少，切实解决群众最关心、最直接、最现实利益问题的力度还不够大，少数工作组还存在工作上得过且过、拈轻怕重、敷衍塞责现象。
2、少数单位共建工作缺乏整体规划。新农村建设应当坚持规划先行。由于共建村的经济社会发展相对滞后，如果不进行整体性发展规划或者规划“蜻蜓点水”、敷衍了事，必然导致共建村重复性建设或者发展不能有序推进。
3、部分单位还没有建立起资金保障机制。部分单位办公经费紧张，又没有额外经费来源，也没有其它协调途径，从而资金保障机制建立不起来，建设资金不足和历史债务问题也就得不到有效化解，共建村的经济社会发展只能在缓慢中前行。
三、发展对策
如何在深入开展“讲政治、讲感情、讲实效”活动中，让农民群众得到更多实惠，促进城乡共建工作科学发展。
1、在提高重视程度上下功夫。共建工作要取得实效，强化责任意识是关键。各部门主要负责人要切实履行共建工作第一责任人的职责，经常召开专题办公会研究、部署、调度共建工作，经常带领共建工作组深入农村开展调研，制定有效措施加大人力、财力、物力和信息等方面的支持力度，切实把共建工作上升到“讲政治”的高度来认识、来实践。
2、在提高共建规划水平上下功夫。各共建单位要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，指导和帮助共建村编制三年发展规划方案，统筹规划好发展见效快的短期目标与可持续发展的长期目标，坚决克服“短期脱贫”的念头和行为。在落实发展规划方案过程中，要坚持做到年度计划与长期规划相结合、尽力而为与量力而行相结合、突出特色与统一标准相结合，努力把共建村打造成新农村建设的示范村、特色村。
3、在统筹财力与智力投入上下功夫。在加大人力、物力、财力支持同时，切实提高村“两委”干部和党员群众的综合素质，为薄弱村加快经济社会发展夯实智力基础。通过实施集中培训、“请进来”培训、“走出去”学习、“能人强村”工程等方式，造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的党员干部队伍。发挥远程教育网络资源作用，大力开展创业培训、技能拓展培训和农村实用技术培训，切实培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。
4、在做好外力与内力结合上下功夫。坚持“输血”与“造血”相结合，探索发展集体经济和群众持续增收新途径。加快农业经营方式转变，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。积极引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。优化农村产业结构，发展农村服务业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。
5、在建立合力帮扶机制上下功夫。组织部门发挥牵头抓总作用，整合财政、建委、劳动、科技、农业、民政、党校等部门资源，探索建立政策共享、合力帮扶工作机制，在横向上形成帮扶合力。各共建部门发挥优势、开源节流、统筹安排，积极争取上级部门政策、信息、人才等资源倾斜，协调下级单位的鼎力支持，探索建立多级联动工作机制，在纵向上形成帮扶合力。积极协调金融、企业、强村、学校、社区等社会资源参与到帮扶共建工作中来，探索建立社会化帮扶共建工作机制，在立体上形成帮扶合力。
6、在营造共建良好氛围上下功夫。深入细致做好新农村建设各项政策的宣传工作，调动群众参与共建的积极性，动员群众用自己的双手建设自己的美好家园，激发新农村建设的内在动力。在重点宣传建设新农村的基本原则、目标任务和政策措施的基础上，宣传外地成功经验，促使各共建部门和广大农民群众进一步解放思想、更新观念，积极投身新农村建设的伟大实践中来。