新形势下退休干部服务管理问题及应对对策

宜城市委老干部局人民银行宜城市支行  朱可学  甘红波

退休干部是党的干部的重要组成部分，也是党和国家的宝贵财富。加强退休干部服务管理工作，不仅是充分体现党管干部的原则，巩固党的执政地位的迫切需要，也是推进科学发展，构建和谐社会的题中应有之义。现结合我们宜城市支行退休干部服务管理工作的基本现状，就如何适应新形势的需要，进一步做好退休干部服务管理工作，谈几点看法：

一、全行退休干部队伍基本情况

我们支行现有退休干部8人，按年龄结构分，男59岁和女54岁以下2人、男60-70岁和女55-70岁6人，分别占25%和75%；按职务层次分，处级1人、科级3人、股级以下4人，分别占12%、38%和50%；按文化程度分，大专以上2人、高中以下6人，分别占25%和75%；按政治面貌分，党员5人、非党员3人，分别占63%和37%；按技术职称分，副高1人、中级2人、初级以下5人，分别占12%、25%和63%。

二、当前退休干部服务管理工作面临的突出问题

从总体情况来看，我们支行退休干部服务管理工作基本状况良好，但由于各种原因，当前仍面临一些突出问题。具体表现在以下几个方面：

（一）现行管理体制单一，尚未形成互动关系。就地方来说，按照宜城市的有关规定，政府人事部门是管理党政群机关和所有事业单位退休干部的主管部门；机关事业单位干部退休后，均由原单位负责管理，自上而下形成了人事部门综合管理、原单位直接管理和退休干部自我管理的“三位一体”退休干部服务管理体制。相对于地方而言，我们金融部门属于“一条编”单位，因受条块体制限制，加之经费问题，地方政府人事部门对我们行业退休干部服务管理工作从不进行宏观指导，加之我们也没与当地社区建立横向联系，在退休干部服务管理工作上实行“单打独奏”的作法，尚未形成以地方人事部门为指导、原单位管理为主体、社会化管理为辅助、自我管理为补充的格局。

（二）医保机制相对滞后，忧患意识日趋突出。因金融部门对就医既未参加地方保险，又未实行行业保险，退休干部现行就医按工龄长短发给一定数额的医药费，节约归己，超支自付。随着年龄的增长，越来越多的退休干部健康状况逐渐不佳，生病就医的频率越来越高；加之物价不断上涨，就医费用越来越高，尤其是患了大病、重病常常感到不堪重负，大大增加了他们的经济负担，导致有的患病后往往硬撑着，结果小病拖成大病、大病拖成重病。

（三）教育管理方式呆板，重养轻教渐成“气候”。因不注重从退休干部大都分散居住、甚至远涉外地，且一些人年高体弱、行动不便等特点出发，无论开展大小活动都喜欢搞大集中，导致一些退休干部无法参加；有的开展活动内容单调、形式单一、方法呆板、手段落后，往往是“一杯茶，一支烟，一张报纸读半天”，活动流于形式，缺乏吸引力，使得一些退休干部党员不愿参加。更重要的是，因未按规定建立离退休干部党支部，难以让退休干部充分发挥自我教育、自我管理、自我服务的作用；因缺乏统一领导和组织协调，致使有的退休干部受“船到码头车到站，只享清福啥不管”的思想支配，不思奉献求索取，导致不愿参与社会公益活动；因办公、住房相当紧张，加之活动经费短缺，原来专设的老干部活动室被改作他用，也没建立任何文体活动组织，使得退休干部难有舒适的学习、娱乐、健身环境。久而久之，导致有的退休干部产生了“退了休、万事丢”的意识，平时只注重“两费”的落实，不热心各种学习，厚“养”薄“学”的现象大有市场，从而成为该阅读的有关文件不阅读、该参加的重要会议不愿参加、该参与的政治活动不愿参与的“三不”退休干部。

（四）专项经费严重不足，相关活动开展困难。过去退休干部由上级中支统一服务管理，经费支出困难与否体会不深；近几年来，中支逐步对退休干部服务管理权限下放，实行经费包干，并随着物价上涨经费有所增加，但远远赶不上物价上涨指数，加之随着有的退休干部不断向高龄化趋势发展，身体素质每况愈下，退管经费支出迅猛增加，入不敷出现象相当严重。经费的不足，导致组织外出参观学习、疗养、探病、慰问等活动举步维艰，较大程度地制约了退休干部服务管理工作的开展。

（五）人员配备不相适应，管理服务疲于应付。因受人员编制、岗位职数限制，退休干部服务管理工作仅由行业人事部门兼管，人事部门常因干部管理、组织人事、职称评聘、教育培训、养老统筹、纪检监察、文明创建、劳资、内审、工会等多项工作应对上级人行几个科室，有限的几名工作人员一人身兼数职，却苦于分身乏术，担负退休干部服务管理工作力不从心，往往只好疲于应付。

三、做好退休干部服务管理工作的主要对策

新的形势赋予退休干部服务管理工作的内容越来越多、范围越来越大、任务越来越重、要求越来越高。要改进退休干部服务管理工作，具体应从以下八个方面采取标本兼治的办法

（一）以强化领导责任为根本点，确保老有所靠。退休干部工作是党的干部工作的重要组成部分，做好退休干部服务管理工作领导重视是关键。要从贯彻以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识退休干部的历史功绩、现实奉献和社会影响，充分认识做好退休干部服务管理工作对改革发展稳定的重要作用，进而把退休干部服务管理工作纳入各级领导班子年度目标考核范畴，作为各级干部考核的重要依据，作为评先表模的重要内容。通过强化领导责任，促使各级领导牢固树立“为官不敬老，不是好领导”的理念，自觉抛弃那种“工作忙顾不上”的错误思想，转变“经费紧投入难”的消极态度，消除“有多大能耐出多大力”的满足意识，切实做到思想、感情、措施、经费“四个到位”；特别是要随着形势发展和物价水平上涨，从实际需要出发，适当增加退休干部服务管理经费，保证工作正常开展。

（二）以共享发展成果为渗透点，确保老有所养。随着社会的整体升级，人们会分享越来越丰厚的改革发展成果；而让老干部与在职人员同享改革发展成果中央早有明确的政策规定。要在进一步确保退休干部退休费包括中央、省政策规定的各种政策性补贴按时足额发放的基础上，坚持让他们共享经济发展成果。如实行在职干部职务补贴时，规定老干部按同级的一定比例享受；在安排住房、用车等方面，要充分考虑老干部的利益；凡单位实行自主经营、自主发展，有权自行对在职职工提高工资待遇时，应保证老干部与在职职工同步增加应有补贴，确保退休干部共享改革发展成果制度化。

（三）以推行医保统筹为突破点，确保老有所医。建立切合实际的医药费保障统筹机制，是实现退休干部老有所医的必由之路。要按照党的十七大关于“全面推进城镇职工基本医疗保险”的要求，分类施策，逐步健全医药费保障机制。凡条件不成熟的地方，可以省或区域为单位，对离退休人员区别对待，实行行业统筹的基本医疗保险，并科学确定一个与当地经济发展水平和各方面承受能力相适应的医药费统筹标准，以满足离退休人员的基本医疗需要；凡条件成熟的地方，可以地市州为单位，将离退休人员纳入地方医保统筹范围，逐步规范就医行为。为解决加入医保后部分退休干部因病住院个人负担仍然过重问题，可采取年自负额封顶的办法，让他们能够从经济上承受。

（四）以构筑展示平台为支撑点，确保老有所为。退休干部具有政治、威望、经验、时空四大优势，要根据专业特长、兴趣爱好、身体状况等情况，将他们分类组成调研咨询、科技攻关、著书立说、关工委等团队，并将党性强、威信高、身体好、肯奉献的退休干部推荐为各个团队的领导，有的放矢地引导他们以“春蚕精神”、“蜡烛风格”和“老牛明知夕阳短，不用扬鞭自奋蹄”的激情，尽己所能地在促进经济科学发展、构建和谐安定社会中再立新功。

（五）以建立互动体系为切入点，确保老有所教。要立足退休干部年纪高龄化、居住分散化、生活社区化、思想复杂化、观念多元化的特点，构建出上下互动、内外结合的教育管理机制。其中所在单位党组织要对每名退休干部的年龄特征、具体住址、家庭状况、身体素质、联系电话等基本情况登记造册，通过推行领导干部联系制度，确定退休干部人人都有在职领导联系，随时与他们沟通思想，帮助他们解决问题；凡单位有3名以上离退休干部正式党员的，都要单独建立党支部或党小组，选好配强党支书，建立健全适合老年人特点的政治学习、三会一课、联系群众、报告工作、民主评议等党员长期受教育、永葆先进性的长效机制；要按照“四个就近”的原则，主动加强横向联系，积极探索建立单位、社区“双重管理”模式，方便退休干部就近参加学习、就近开展活动、就近得到关照、就近发挥作用。要创新退休干部教育管理方式，通过在每名党员入党纪念日为他们过“政治生日”，重温入党誓词；把英模人物“请进来”，运用正面典型开展激励教育；组织观看反腐电教片，运用反面人物开展警示教育；组织身体较好的老干部“走出去”，开展社会实践活动；举办“红色之旅”，接受革命传统教育；开展争先创优活动，寓教于为；举行主题鲜明的文体娱乐活动，寓教于乐等形式，帮助退休干部消除权力上的失落感、心理上的失衡感、生活上的孤独感、能力上的自卑感，进一步增强顾大局、识大体的责任感。

（六）以改善基础设施为侧重点，确保老有所学。要紧紧围绕党的各个时期重大政治活动，采取征订报刊、发放资料、办班辅导等形式，建立以政治时事为主要内容的常规学习体系，并做到对体弱多病、行动困难的退休干部实行送学到家，对远涉外地、不能参学的退休干部实行函学到人，对文化偏低、视力不行的退休干部实行帮学到位，切实做到党中央有重要会议、中央领导有重要讲话、报纸杂志有重要社论等相关内容，都要及时组织退休干部学习。特别是老年大学（学校）是离退休老同志思想教育的阵地、更新知识的课堂、文化娱乐的场所和延年益寿的乐园。要结合行业实际，凡条件允许的地方，由行业自办老年大学（学校），在方便退休干部就近入学的同时，逐步完善老年大学（学校）的硬件设施建设，注意运用影视音像、互联网站等先进技术手段，发展和传播先进文化；条件有限的地方，鼓励和支持退休干部积极上地方老年大学（学校），使老年大学（学校）成为对退休干部进行系统性教育的一种有效形式。

（七）以健全活动载体为着力点，确保老有所乐。开展丰富多彩的文体娱乐活动，是充实退休干部晚年生活的有效方式。要从退休干部的实际需要出发，进一步健全各类文体组织，让退休干部人人都能根据兴趣爱好各寻其乐；完善活动场所建设，做到娱乐有设备、运动有器械；并采取分散练习、集中竞赛和走出去、请进来等办法，引导和组织退休干部经常开展体育健身、琴棋书画、载歌载舞等五彩缤纷的文体活动。关键是要充分利用社区点多面广、项目齐全的优势，组织开展丰富多彩、健康向上的活动，是值得尝试的一种有效途径。

（八）以加强组织建设为基本点，确保老有所管。健全机构，配强人员，是做好新形势下退休干部服务管理工作的组织保证。随着退休干部队伍的不断扩大，要根据工作需要设置专职机构，配备得力人员，切实把懂业务、善管理、会服务、能吃苦、敢拼搏、肯奉献的同志选拔到退休干部服务管理工作岗位上，确保机构设置和人员配备与所担负的工作任务相适应。针对有的基层银行编制有限、增配专职人员不够现实的实际，要善于优化整合内外资源，着力解决服务管理退休干部人手不足的问题。如通过建立离退休干部党支部、老年人协会等组织，并推荐德高望重、身体健康、乐于奉献的退休干部担任机关议事组长，或按居住区域划片担任片长，逐步拓宽退休干部自我教育、自我管理、自我服务的渠道。鉴于退休干部服务管理工作是一项系统工程，牵扯到党政机关的各个部门，涉及到社会生活的方方面面的实际，要打破条块封闭模式，主动加强与地方老干部（人事）部门的联系，积极赢得他们的大力支持，力求把行业退休干部服务管理工作由所在单位一家忙的“独奏曲”变成全社会共同抓的“交响乐”。