关于“两新”组织党员教育管理的问题与研究
郝 伟
加强“两新”组织党员教育管理是党的建设的重要内容，也是新形势下贯彻落实十七大、十七届四中全会精神和深入学习实践科学发展观的必然要求。按照市党建研究会的要求，历城区专门组织力量对如何进一步做好新形势下“两新”组织党员教育管理工作进行了专题调研。
一、历城区“两新”组织党员教育管理的实践
近年来，历城区对“两新”组织党员教育管理工作高度重视，采取有力措施，加大工作力度，进一步提升了“两新”组织党员教育管理工作的新成效，增强了党员的党性观念和责任意识。
截至2009年底，历城区共有非公有制企业821家，规模以上企业278家，其中235家私营企业、43家外商投资企业；共有从业人员54893人、党员4167人；已建立党组织的有268家，规模以上非公有制企业党组织组建率达到96.4%。全区共有新社会组织30家，从业人员316人、党员27人，已建立党组织的有7家。
（一）抓领导促合力。区委把“两新”组织党员教育管理工作纳入党的建设总体规划, 摆上重要议事日程，作为基层党（工）委年度“三级联创”工作考核的重要内容，明确规定了“两新”组织党组织每年组织党员集中学习的时间不少于16学时，其中“两新”组织党组织班子成员集中学习不少于24学时。区建委、区经贸局、各街镇等单位分别成立了“两新”组织党建工作办公室，选派指导员定期到“两新”组织中指导、监督党员教育培训工作的开展,形成了区委组织部牵头抓总、把关定向，各有关部门积极参与、协调配合的工作合力。
（二）抓制度促规范。认真落实“三会一课”、民主生活会等制度。除了传统的学习方式，还积极利用远程教育、多媒体等现代教育手段，通过自学、互帮互助、讨论交流等形式开展学习，进一步把党员的思想和实际行动统一到促进“两新”组织发展上来。山东恒信建筑设计公司等单位每年组织党员职工外出参观学习1-2次，进一步开阔广大党员的视野，提高“两新”组织党组织的凝聚力和号召力。“两新”组织党组织建立党建宣传工作机制，设立了党建工作宣传栏，并定期更换宣传内容，使宣传栏成为“两新”组织和党员职工的交流园地。部分“两新”组织还在公司网站上设置党员学习专栏，丰富党员职工的学习内容。同时，每个“两新”组织党组织都配备了兼职的党员教育工作管理员，定期开展与党员谈心活动，及时了解党员思想状况、查找搜集党员教育资源、健全完善党员教育培训档案，有效保证了党员教育工作顺利开展。
（三）抓载体促提高。探索实施“抓组建与抓发挥作用统筹考虑、双管齐下”的工作思路，针对部分企业党组织存在的“创造力、凝聚力、战斗力”三力不强或“有组织、无活动”现象，指导“两新”组织党组织围绕“两新”组织发展，结合党员需要，探索创新“两新”组织党员教育管理工作方式和发挥党组织及党员作用的载体。先后涌现出如山东大强集团党支部的“党员传阅式学习法”，区经贸局党委要求企业党组织努力发挥“四大员”作用（即学习贯彻党的方针政策的宣传员、参与企业重大问题的参谋员、思想政治工作的教导员、维护职工合法权益的调解员）等一批经验做法；按照“同步组建、务实高效”的要求，积极争取企业业主的理解、支持和配合，从人力、物力、财力上给予有力保障，在企业党组织建立的同时，全力提供开展教育学习必需的办公、活动场所以及办公设备、活动经费，为“两新”组织党员教育培训工作正常开展提供了有力保障。
二、“两新”组织党员教育管理中遇到的问题
历城区“两新”组织党员教育管理工作已经呈现出良好的发展势头。但相对于其他领域的党员教育管理工作，“两新”组织党员教育管理的基础仍然十分薄弱，尚处于起步阶段，存在许多亟待解决的问题。
一是党员队伍结构复杂，党员教育难度大。伴随着经济社会的发展，越来越多的“两新”组织成为经济发展的重要力量，“两新”组织接纳的党员越来越多，情况越来越复杂、管理难度越来越大。 “两新”组织党员来自社会各个层面，既有在职职工又有离退休人员，既有个体工商户又有普通农民，既有企业行政管理人员又有一线车间工人。人员成分复杂，素质参差不齐，特别是部分无固定职业、居无定所的流动党员，行踪无法掌握，流动性非常大。由于“两新”组织面广量大，情况复杂，涉及的点面多、层次深，党员教育工作在内容设置、时间安排等方面都有很大难度，直接影响了党员队伍整体素质的提升。
二是党员队伍教育管理手段陈旧，与“两新”组织发展不相适应。首先，党组织设置不适应。一些“两新”组织党组织的组建没有及时跟进，形成了党员教育管理的“空白”。已经建立的一些党组织与教育党员的规模不匹配。其次，组织活动不适应。一些党组织对新形势下“两新”组织党员教育管理把握不准、定位不清，找不到党员教育工作与生产经营的结合点，党员教育与生产经营不合拍。个别党组织在“两新”组织体系中的地位发生了从“核心”向“边缘”的转化。第三，教育管理机制不适应。缺少切实可行的党员教育管理机制，一些党员参加党组织活动积极性不高，缺乏热情和动力，甚至有的党员故意隐瞒党员身份，长期游离于组织之外。
三是党员队伍作用发挥不明显，宗旨意识淡薄。一部分“两新”组织源于对利润最大化的追求和相互之间的激烈竞争，往往遵循“只讲经济，不讲政治”的原则。少部分“两新”组织负责人对时事、政治、国事关注程度不够，更谈不上腾出精力、物力和财力来支持党员教育工作。一些“两新”组织对党员的存在不够重视，久而久之，党员自身的身份意识被淡化，社会地位被忽视，对于发挥其应有作用有较大的局限性。尽管大部分党员能参加党组织平时举办的生活，但参与社会公共服务的实践活动却少之又少，党员队伍的作用到不到明显的发挥。
三、加强“两新”组织党员教育管理的对策和建议
加强“两新”组织党员教育管理工作，必须在巩固已取得成果的基础上，不断在“五个着力”上下功夫。
（一）着力转变思想观念。提高“两新”组织负责人对党员教育工作的思想认识是做好党员教育工作的基本前提。一要加大宣传，形成共识。通过各种渠道，各种形式，大力宣传做好“两新”组织党员教育工作的重要性和必要性，促使“两新”组织负责人形成共识，摒弃那种认为党员教育工作只是“两新”组织的附属，起不了什么促进作用的错误论调，增强搞好党员教育工作的责任感和紧迫感，化被动为主动。二要强化教育，正确疏导。切实加强党员职工的党性教育，增强他们的党性观念、组织纪律观念和先锋模范意识，从而激励他们以满腔热情参与“两新”组织党建工作。三要加强考核，整体推进。以加大“三级联创”考核力度为抓手，不断提高“两新”组织党员教育工作在年度考核中的权重，对在党员教育管理中有创新方法且取得较好成效的基层党组织，予以重点加分。同时，将党员教育工作开展情况作为评选先进“两新”组织党组织的重要指标，切实增强各级党组织对党员教育工作的重视程度，提高开展党员教育工作的积极性。
（二）着力改进教育方式。传统“说教式”的教育方式对于部分“两新”组织党员学习的作用和效果不好，因此，创新教育方式成为党员教育工作取得成效的有效途径。一是区分类别，因材施教。要将“两新”组织党员按不同岗位和类别进行分类，然后对不同类别的党员进行有针对性的教育，突出教育的灵活性、针对性和实效性。对业主党员，通过召开党组织书记例会和专题研讨会等形式，教育他们依法经营，照章纳税，热心公益事业，自觉承担社会责任，构建和谐劳动关系，支持企业党建，主动为党组织活动创造条件；对管理层党员，教育他们加强同业主联系沟通，为企业发展出谋划策，积极反映民意，反映群众诉求，在保证监督方面发挥作用；教育一线党员立足本职，敬业爱岗，团结和带领广大员工为推动“两新”组织发展、促进和谐作贡献；教育流动党员增强党员意识，主动亮明身份，积极参加组织生活，塑造良好的党员形象。二是联合学习，资源共享。对部分党务干部党建业务不熟，活动氛围不浓，或由于党员少、没有建立党组织而造成党员学习活动不能有效开展的“两新”组织，除了加强对党务干部的业务培训和加快组建党组织步伐外，还可以按照“地域相邻、行业相近、便于活动”和“适时、适宜、适度”的原则组建“党员大家庭”，组织党员共同开展学习教育活动，营造良好氛围，实现资源共享、工作共进。三是利用网络，增强实效。具备条件的党组织通过建立党建网站、QQ群组织党员参加网上组织生活、进行各类学习、开展交流互动等，构建党员参加党组织活动的平台。广大党员通过“点击鼠标”、“敲打键盘”来参与一系列党组织活动，使党员在学习时间上有一定的自主权，可以选择适合自己的时间段来参加教育活动，有效克服“两新”组织中党员工作繁忙、人员集中难、学习积极性不高等实际问题，同时也可以迎合部分年轻、高学历党员的需求，增强党组织活动对党员的吸引力。
（三）着力丰富学习内容。合理制定学习内容是开展党员教育工作的关键环节。要围绕十七届四中全会提出的“贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展”等职能制定教育学习内容，实现理论性与实效性的统一。一要加强政治理论学习。始终把中国特色社会主义理论体系教育放在首位，对广大党员进行党章和党的基本理论、党的基本知识、党的历史、党的路线方针政策和党风党纪教育。把掌握党的政策方针和学习本单位章程规定有机结合起来，把关心党员职工切身利益融入思想理论教育中，克服空洞的说教，赋予政治理论工作新的内容，重点做好对贯彻落实科学发展观和十七届四中全会精神的学习。二要加强与党员职工切身利益密切相关知识的学习。针对“两新”组织生产经营的不同特点和党员职工岗位的不同需要，制定与党员工作生活密切相关的学习内容，比如心理疏导、法律援助、业务知识和技术技能等，并将学习内容制定成“菜单”，让党员职工根据自己的爱好和实际工作进行选学，着力培养广大党员职工开拓进取的竞争意识，充分发挥党员先锋模范作用，切实提高业务水平和管理能力，实现“对企业发展有利让业主高兴，对增加党员职工收入有利让党员高兴”的目的，不断增强党组织的吸引力和凝聚力，使“两新”组织党组织真正成为党员之家。
（四）着力创新活动载体。开展各种活动是促进“两新”组织党员教育工作的重要内容。党组织要赢得“两新”组织负责人的支持和信赖，就必须紧紧围绕“两新”组织的生产经营开展党组织活动。在“有利于党内生活、有利于党员管理、有利于企业发展”的前提下，按照“业余、小型、多样”的原则，多搞一些教育内容丰富多彩的活动，使党员受教育不枯燥、不老套，使“两新”组织发展上水平、见成效。例如组织党员争创“党员示范岗”、开展“我为企业添光彩”、“金点子征集”、“读一本好书”、“党员和员工结对子”等主题实践活动，组织党员参加各种文体活动、企业管理和实用技术培训、党史知识竞赛等。这些活动既能丰富党员的业余生活，为广大党员提供学习本事、增长见识的机会，又能使他们感受到党组织对他们的关怀，增加党组织的凝聚力，为“两新”组织发展提供新的动力。
（五）着力建立长效机制。建立长效机制是“两新”组织开展党员教育工作的根本保证。“两新”组织党组织要按照党员队伍的规律和特点，有计划、有步骤、有目标地逐步建立起规范化、专业化的教育与管理模式。同时，积极在政策上加以引导，抓紧制定下发关于加强“两新”组织党员教育工作的方针政策，为“两新”组织开展党员教育提供相对具体的工作依据，使“两新”组织党员教育工作有章可循。在这个基础上，建立起一支政治素质高、思想作风好、先进性突出的“两新”组织党员队伍，促进“两新”组织的全面进步，实现经济效益和社会效益的共同发展。