进一步加强领导班子和干部队伍建设的思考
——深化金州区干部人事制度改革实践启示
中共大连市金州区委组织部 王文集
党的干部队伍建设是党的建设新的伟大工程的关键工程。党的十七届四中全会针对新形势给党的干部队伍建设提出的新要求，明确提出“深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍”的任务和要求,这是当前和今后一个时期加强和改进党的建设的重大任务和干部队伍建设的行动纲领。本文通过对金州区干部人事制度改革与发展的调查和思考,试对进一步加强领导班子和干部队伍建设问题做一探讨。
一个地区的发展，关键在领导班子和领导干部。突出抓好班子、带好队伍、管好干部，是加强领导班子和干部队伍建设的核心。加强领导班子和干部领导能力的培养，是世情、国情、党情深刻变化对党的建设提出的新要求，是关系中国特色社会主义事业兴衰成败的重大战略课题。
一、深刻认识深化干部人事制度改革的极端重要性和紧迫性
党的十七大把不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍作为以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的六大任务之一，单独列题进行了阐述和部署。四中全会《决定》再次列题强调深化干部人事制度改革，并提出了明确要求。今年5月，中组部公布了一份对组织工作满意度的调查结果，近8万名上至中央下至乡村各层次干部和群众在随即抽样调查中，给干部选拔任用满意度打了67.04分,给防止和纠正用人不正之风的满意度打了66.84分，这组数据在党内一定范围引起了震动。这些都充分说明在新的历史起点上深化干部人事制度改革，加强领导班子和干部队伍建设的极端重要性。
（一）深化干部人事制度改革，是推进社会全面进步，实现科学发展的迫切需要。深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会是党的政治路线在现阶段的集中体现。政治路线一旦确定，干部就成为决定因素，这就要求党的干部工作必须适应新形势、新要求。只有深化干部人事制度改革，着眼于时世的变化和干部队伍的实际，形成干部选拔任用科学机制，才能更好地选干部、配班子、建队伍、聚人才，充分调动干部推动科学发展的积极性，为夺取全面建设小康社会新胜利提供干部保证。
（二）深化干部人事制度改革，是发展社会主义民主政治的迫切需要。随着我国经济社会不断发展，人民群众参政议政民主意识不断提高，干部人事制度改革逐步成为政治体制改革的一种必然。只有切实落实人民群众选择人民公仆的权利，不断增强干部工作的公开性和透明度，拓宽民主参与渠道，才能真正体现社会主义民主政治人民当家作主的本质要求。
（三）深化干部人事制度改革，是解决当前干部工作中突出问题的迫切需要。我国改革开放30多年来，在干部人事制度改革方面取得了巨大成就，但是世情、国情、党情的变化决定了干部队伍建设是一项长期而繁重的任务。党中央对此很清醒，四中《决定》指出一些地方和部门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止。剖析党内六个问题中就有两条是涉及领导干部的。再看社会上、网络上关注的焦点，一是选人用人；二是反腐倡廉。上述几方面问题尽管不是干部工作的主流，但伤害了人民群众感情，抑制了干部队伍的活力，严重影响党在人民群众中威信。有效解决这些问题，关键在党，希望在改革，根本出路在深化改革。
二、我区深化干部人事制度改革的发展与现状
自2002年7月中央颁布《党政领导干部选拔任用工作条例》以来，目前我区已相继出台一系列法规文件，干部人事制度改革也由单项突破进入到整体推进的新阶段，并与党内监督条例、干部教育培训工作条例等一道，构成干部人事工作的法规体系，主要在以下三个方面有新进展，取得新的突破。
（一）推进制度整合与机制创新。《党政领导干部选拔任用工作条例》颁布实施后，金州区对现行干部工作的各项制度、规定重新进行整合，于2004年制定印发了《金州区干部工作细则》。通过对适用范围、具体内容、操作规范等方面的调整和细化，进一步扩大了其适用的主体范围，重点突出规范化和可操作性的要求。全面实行党政领导干部任职试用期制度。先后制定了《关于区直机关科级职务任免及管理实施意见》、《金州区党政机关科级领导职务实行竞争上岗的实施意见》，到目前为止，全区科级领导职务竞争上岗已进行三轮、793人次。同时还对处级领导职务竞争上岗进行了尝试，2006年，全区共有22名同志通过竞争上岗走上了处级领导岗位。
（二）创新公开选拔领导干部机制。金州区进行了有益的探索和尝试。2000年和2001年，我区在局长（主任）助理岗位公开选拔15名干部。目前，这15名公开选拔的助理已经全部走上了处级领导岗位，其中4人担任正职领导干部，7人交流任职，1人延长试用期后正式任职。2006年面向社会公开选拔副处级领导干部，有7名机关、企事业单位的优秀年轻干部通过这次选拔走上了副处级领导岗位。今年3月，区委组织开展公推遴选区管领导干部工作，有18名中青年干部凭借自身素质脱颖而出，走上副处级领导岗位，从干部考核评价来看，他们社会公认度高。2004年以来，我区先后从区直机关、企事业单位中选拔了15名学士助理，充实到乡镇和经济前沿部门工作；从市直单位地税局、工商局选拔了4名科级领导干部到街道担任副处级领导职务，还从企业中选拔1名副处级领导干部到区直经济部门工作，进一步拓宽了干部选拔渠道，切实做到不拘一格选拔人才。
（三）坚持领导干部谈话、诫勉、回复制度，适时进行反馈。结合年度考核情况，形成考核情况报告和领导班子、干部队伍状况分析报告，划定班子类别或档次，提出反馈意见、整改措施或调整建议，对区管领导班子和领导干部进行书面反馈，对问题比较突出、群众意见较大的班子或干部，由常委部长进行重点谈话反馈，进行跟踪考核。2002年以来，区委组织部先后对20名领导干部提出诫警，对3名区管干部进行函询，限期说明问题。在年度考核和日常考察中，注重对个别班子、个别干部进行重点考核，通过重点考核而调整交流的干部占交流干部总数的三分之一以上；对年度民主测评不称职票超过20%的干部提出限期整改，对6名干部进行岗位交流，1名干部被免去领导职务。
三、我区在领导班子和干部队伍建设中存在的问题
近几年，我区在深化干部人事制度改革方面做了一些有益探索，使领导班子和领导干部队伍建设得到进一步强化，但在实际工作中也发现存在一些较突出的问题。
（一）领导班子的思想政治建设还不完善。有的领导干部运用制度付诸实践不到位，致使不少干部对自己的本职工作所应该掌握的政策法规都是一知半解，更不能很好运用，以致于许多历史遗留问题、上访问题都是这样长期积淀造成的。有的领导干部“守摊子、保位子”的思想还比较浓，“为了不出事、宁可不干事”，“不到年龄不离岗、不犯错误不下岗”。
（二）执政能力还很欠缺。表现为驾驭工作的能力，领导地区经济发展的能力，解决复杂问题的能力等还参差不齐。比如说在驾驭工作的能力方面。我们有的班子主要领导或者是不民主、或者是不能身先士卒，因而在群众面前讲话不硬气，办事不能让群众满意、服气，这就缺少了凝聚力和向心力。有的班子主要领导观念陈旧、思路不清，既不去调查研究，也不去挖掘经济增长点，面对一大堆工作，心里没有底，脑子没有数，对棘手问题可谓束手无策。
（三）班子整体功能发挥得不好。有的班子整体没有形成合力。一把手没有注重单个人的资源，没有把每个人的积极性都调动起来，其原因，或者是过于揽权，而缺少放权；或者是过于主观而忽视了民主；或者是处事不公，挫伤了大家的积极性。
（四）干部选拔任用制度不够完善。干部的初始提名由谁来提、提谁的名、怎样提名、如何接受监督等都需要进一步明确。如何准确了解干部、识别干部还需要探索更科学的方式方法。公开考选领导干部成本过高，困扰和制约了这项措施的经常性运用。干部难“下”的问题比较突出，没能很好地形成“能者上、庸者下”的良性工作机制。
四、进一步加强和改进我区领导班子建设，大力提高领导干部整体素质
当前，面对我区蓬勃发展的新形势，就是要在完善领导班子运行机制、优化领导班子结构、大力提高领导干部素质上下功夫，在推进“开拓型、创业型、干事型”领导班子建设上做文章，切实解决好发展和稳定问题。
（一）突出领导班子思想政治建设。首先是要强化理论武装。要认真学习领会十七届四中全会关于党的建设、班子建设的重大理论思考，牢固树立科学发展观和正确政绩观，用理论武装头脑、指导实践、推动发展。其次是要加大培训力度。要继续规范完善“集中脱产学习、党委中心组学习和在职自学”三位一体的教育培训格局，通过专题培训、座谈交流、开设讲坛等形式，不断提高领导干部的综合素养和胜任力。第三是要切实改进工作作风。作风建设的基本要求是要深入下去掌握第一手材料，要到基层群众中了解情况，解决问题，要雷厉风行解决群众的难题。第四是要为民、务实、清廉。要树立群众利益无小事的思想，从感情上、从道义上、从行动上为他们服好务。
（二）努力提高领导班子执政能力。从我区大局出发，要重点强调领导科学发展的能力和促进一方稳定和谐的能力。首先是要强化民主意识。凡事要注重民意、公开透明、多听反面意见，切实把决策建立在科学、民主的基础上。其次是要强化法律意识。要在法律规定的框架下行事，不能信口开河、不能滥用权力。第三是要提高业务能力。也就是说干什么就要学什么、研究什么，这样才能干好什么。第四是要追求领导班子整体功能最大化和能力最强化。在这个前提和需要条件下，讲求配备、合理结构，特别是非能力因素，如年龄、性别、民族等应避免不科学地强调和介入。
（三）坚持德才兼备、以德为先用人标准。“才者，德之资也；德者，才之帅也”。同样是能力强的干部，谁在德方面表现更加突出，就提拔重用谁。用人难，识人更难，往往难在识德上，判断干部的德，不仅要看他说得怎样，更重要的是看他做得如何。要通过看干部在履行岗位职责中的工作动机、态度、作风、成效以及工作中表现出的团结协作精神等，全面了解干部的德。要从完成急难险重任务、关键时刻表现中考察干部的德。要牢固树立“实践第一选干部”的观点，就是把实践作为选人用人的核心点。要通过实践看德，坚持“实践第一选干部”，要通过“赛马”来看“马”，通过“赛马”来选“马”，要坚持科学合理选人用人导向，切实让干得好的有机会，能力强的选得上，作风实的出得来，确保“使选拔出来的干部组织放心、群众满意”。
（四）在机制上要做到科学管用。要动真格集中解决好三个问题。一要建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度，科学规范选人用人行为。二解决好考察的科学性问题。建立健全以党的组织部门为主体专兼结合的考察者队伍，做到人员上充足，实行经常性考察。实施科学的考察方法，充分利用现代手段，进行民主综合、信息综合、实绩综合，从平面考察到主体考察，从静态考察到动态考察，从定期考察到跟踪考察，形成多维度、宽领域、实体性考察机制，保证考察干部能考出份量，考出差别，考出优劣。三解决好监督到位和有效的问题。对选人用人过程及结果实行监督要到位、要有效，建立健全管理干部责任制，对用人失察失误、疏于管理要进行监督，对于班子成员或者下属连续或多次出现违纪违法行为的，要追究相关领导和干部管理部门的责任。
（五）坚持严格要求与关心爱护相结合。既要树立“对干部严要求就是真关心”的观念，也要重视对干部的激励与关怀。要坚决纠正干部管理中失之于宽、失之于软的现象。要在干部思想波动、接到群众反映、班子出现不团结等问题时，及时提醒、防微杜渐。但也要注意加强对干部的人文关怀、情感关怀，重视干部的心理健康。汶川地震后的个案启示我们，当干部在遭遇压力和挫折的情况下，要重视干部心理关怀。要在政治上关心，把完成重大任务、应对重大事件作为检验和考察干部的主战场。要在精神上激励，广泛开展创先争优活动，及时发现和表彰各条战线涌现出来的先进典型。要在生活上帮助，对长期在基层和艰苦边远地区工作的党政领导干部实行待遇倾斜政策。要在心理上关怀，切实帮助干部疏通思想情绪，缓解心理压力，确保领导班子、干部队伍保持健康向上的精神状态。