公推直选基层“当家人”

近日，江苏省南京市委召开会议，部署全市806个村党组织公推直选工作。这是继2009年夏天南京363个城市社区党组织班子全部实行公推直选后，南京在扩大党内基层民主道路上又迈出的坚实一步。

　　给更多人提名的机会

　　□变“自上而下”的单向提名为“自下而上、上下结合”的共同提名

　　□党员和干部对自己的岗位有了更多的自主选择

　　近日，南京市委召开会议，部署全市806个村党组织公推直选工作。这是继2009年夏天南京363个城市社区党组织班子全部实行公推直选后，南京在扩大党内基层民主道路上又迈出的坚实一步。

　　“从来没看到那么多年轻人从区里、街道上来参与社区党委书记的竞职，这么多人拥有这样的机会，我们对党内民主感触越来越深”，玄武区锁金村街道老党员赵军谈起去年社区党组织的公推直选，仍然抑制不住内心的激动。

　　在社区党组织公推直选中，南京坚持在组织推荐的同时，也采取了党员个人自荐、党员群众联名举荐相结合的方式，综合产生报名人选，从而变“自上而下”的单向提名为“自下而上、上下结合”的共同提名，激发了广大党员的参与热情。

　　据统计，这次社区公推直选，南京市共有19456名党员群众参与推荐工作，4562名报名人选中，党员个人自荐的有1944人，占42.6%；党员群众联名举荐的有1139人，占25%。南京市委组织部有关负责人表示，这种提名方式上的改进，跳出“社区干部在社区选”的模式，给更多符合条件的人创造了平等参与的机会，扩大了选人用人的视野。在公推直选中，南京仅区和街道两级机关就有443名年轻干部报名，同时还有一批驻区单位、物管公司、业主委员会中的党员以及驻区党员民警、党员大学生社工被推了出来。这些党员和干部对自己的岗位有了更多的自主选择，有了干好工作的内生动力，实现了组织号召、工作需要和干部个人职业生涯设计的有机统一。

　　面对面竞争优中选优

　　□从公推到直选每个关键环节都实行了差额，每一轮差额都不存在“陪选”

　　□比的是对社区工作的理解和开展工作的思路

　　谷宁丽，鼓楼区工人新村党委书记，回想2009年的公推直选，她坦言当时“还是比较紧张的”，因为到最后阶段她是和一个来自区机关的年轻干部面对面PK。

　　南京此次社区公推直选，从公推到直选每个关键环节都实行了差额，即差额推荐、差额考察、差额票决、差额选举。以书记候选人为例，公推时，至少产生4名推荐人选；经过组织考察后，确定3名人选提交街道党工委讨论；经党工委票决后，确定2名候选人初步人选提交选举大会直接选举。

　　一轮轮筛选，场面紧张而热烈，因为每一轮差额都不存在“陪选”。从选举方式看，所有社区都是通过召开党员大会或党员代表大会直接差额选举出书记、副书记和委员，这就充分地体现了选举人意志。书记候选人在选举大会上发表竞职演讲、作出承诺，并回答党员现场提出的问题，每场都在40分钟以上。在竞争中，比的是对社区工作的理解和开展工作的思路，比的是对社区党员群众的态度和感情。

　　南京市委组织部有关负责人介绍，因为党员的广泛参与，也因为候选人总是置于党员的直接接触之下，所以仅仅口才好、会辩论的不一定占优势，最后胜出的往往是那些回答问题贴近老百姓意愿、考虑工作贴近老百姓利益、口头表达贴近老百姓语言的候选人。该负责人介绍，其实能走到最后选举阶段的两个候选人，实力已经十分接近了，谁上谁下也就在毫厘之间，南京市委常委、组织部长王奇告诉记者，“选举大会结束后，许多社区党员反映，候选人都很优秀，很难取舍，我们是在好中选好”。选举结果显示，363个社区的书记候选人得票数普遍相差较小，许多仅以几票的微弱优势胜出。

　　党内民主激发党员活力

　　98.5%的党员群众对这种换届方式表示满意

　　广大党员始终是参与的主体，最活跃的始终是党员

　　南京363个城市社区的公推直选得到了干部群众的普遍认同，取得了良好的工作成效和社会反响。公推直选结束后，中央有关部门派人到南京进行调研总结，而问卷调查结果显示，96.5%的党员群众认为这是一项有意义的改革，98.5%的党员群众对这种换届方式表示满意，100%的党员群众认为这次换届没有拉票贿选的情况。

　　党员群众缘何会普遍满意这项工作？南京市委组织部在总结这项工作时表示，从这次公推直选的全过程来看，广大党员始终是参与的主体，最活跃的始终是党员。党员的知情权、参与权、选择权和监督权在公推直选的各个环节都得到了有效保障和充分体现，增强了他们的党员意识和权利意识，激发了他们参与党内事务的热情：一些长期卧病在床的老党员坚持要家人推着轮椅参会；有些非公企业党员专门调班或请假来参会；有些党员在参加选举大会前召开家庭会议，和一家人商量到底选谁；还有不少居住在社区但组织关系不在社区的党员也主动要求列席会议。统计显示，363个社区选举大会的平均到会率93%，最高的达99%。

通过公推直选，社区党组织班子年龄结构、知识结构得以改善，人员构成发生了重大转变，从而切实增强了社区党组织的功能，提高了党组织整合社区资源的能力。有这样一组数字可以生动地说明这些变化：一批机关年轻干部的成功当选，为社区党组织书记队伍注入了新鲜血液，443名报名者中，最终有118人进入社区党组织班子，其中105人当选为书记。499名来自社区民警、大学生社工、驻区单位、物管公司和业主委员会的党员进入新一届党组织班子，实现了由社区自管党员单一构成向区域党员多元构成的转变。换届后，363个社区党组织书记的平均年龄为43.6岁；新一届党组织班子成员的平均年龄为45岁，较上届降低8.1岁；大专以上学历的比上届提高了23.2%。