基层党建工作要在转型拓展中提高科学化水平
中共湖北秭归县委书记 罗平烺
党的十七届四中全会强调，要做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础。开展基层党建工作是加强和改进党的建设、提高党的建设科学化水平的基础。新形势下，基层党建工作要在转型拓展中提高科学化水平，努力使各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。
一、适应新形势，更新理念促转型
随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整和思想观念的深刻变化，基层党建工作面临着许多新情况、新问题。在当今这样的转型时期，基层党建工作要实现科学发展，必须转变发展观念，推动工作理念转型。
一是要更加注重开放。改革开放是强国之路，同样也是党建工作科学发展的必由之路。要适应“大党建”、“大组织”的时代要求，正视并克服当前“就党建工作抓党建工作”的狭窄封闭意识，认清并走出“关起门来抓党建工作”的误区，改变并打破过去“外人看来很神秘，自己感到很压抑”的印象和局面，强化并树牢开放的观念。要顺应现代信息技术的迅猛发展，通过开展现代远程教育、建立流动党员QQ群、发送“红色短信”等方式，变以前党建工作只做不说为既做又说，变被动说为主动说，变不会说为善于说，牢牢占领信息传播的制高点、把握话语的主导权。要遵循市场经济规律，善于运用市场的办法去解决行政命令不好解决或难以解决的问题；着眼于基层党建成效最大化，科学利用和整合资源，发展壮大集体经济，既保证政治效果又保证经济效益，由“务虚”向“务实”转变。
二是要更加注重服务。围绕中心、服务大局是基层党建工作的目标定位和根本要求。基层党建工作要把职能作用更多地体现到为党的中心任务服务、为党员和干部服务、为人民群众服务上。当前最根本的就是要为科学发展选干部配班子、建队伍聚人才、抓基层打基础，凝聚发展合力，增强发展动力，提高发展能力，实现由被动型向主动性转变，切实解决为大局服务超前不够的问题；由指导型向服务型转变，切实解决为大局服务贴近不够的问题；由“消耗型”向效益性转变，解决基层党建工作为大局服务效能不够的问题。
三是更加注重统筹。统筹兼顾是党建工作的根本方法。要把握好整体推进和单项突破的关系，更加注重整体，更加注重全面。既要抓统筹，统筹好城乡党建发展，统筹好组织、班子、队伍建设等各项工作，统筹好农村、企业、事业、社区等各个领域，统筹好人员、经费、载体等各种资源；又要统筹抓，做到既抓工作规范、又抓制度规范，既注重工作实践、又注重健全机制，既注重突破难点、又注重基层基础，既重当前、更管长远，使党建工作的各个领域、各个层面、各个要素、各个环节相互衔接、协调推进、共同提高、全面发展。
二、回应新期待，延伸领域促拓展
当前，群众的诉求、意愿呈多元化发展，基层党建工作要主动回应群众的新期待，在强化“五个基本”建设、夯实党务的同时，必须向村务、商务、事务和服务功能拓展。
一是要规范村务。民主管理、规范运行是基层党组织健康发展的根本要求。要以党内民主带动和规范村务民主管理，做到决策村务重点、难点问题，由村民建议、党支部提议、“两委”商议、党员大会审议、村民大会或代表大会议决议，实行提议事项公开、议事程序公开、议事结果公开、实施方案公开、实施结果公开。通过规范民主管理、决策和监督程序，完善村民自治章程，进一步增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力。
二是要发展商务。基层党建工作要从抓党建促发展向直接抓发展拓展，大力发展村级集体经济，注重增强基层党组织自身“造血”功能。要优化农村流通结构，提升商业能级，完善服务功能，便利村民消费。要大力推进“万村千乡”市场工程，加强农村市场营销模式创新，提高农家店的综合服务功能。要做好农资服务，加强农资市场管理，大力推进农村综合服务社建设。要推进家电下乡工作，强化家电下乡备案网点的销售和服务功能。积极推动“农超对接”，支持大型连锁超市、农产品流通企业建立村级直采基地，大力培育自有品牌。健全农产品市场信息服务体系，强化信息引导和产销衔接。
三是要协调事务。要坚持加强基层党建和促进和谐相结合，以“说事大厅”为平台，以“说事”、“恳谈”、“调解”为主要方式，整合司法、民政等部门的力量，做好民事调解、法律援助、社会救助、治安联防等工作，化解矛盾，理顺情绪，解决问题，做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位，切实加强基层维稳综治网络体系建设，筑牢维护稳定的“第一道防线”。
四是要优化服务。要把农业、民政、人力资源和社会保障、综治、国土、卫生、文化、计生、供销等面向农村和社区居民的各种服务资源整合起来，配套建好村卫生室、图书室、农资超市、综合服务社等站点，开展党务、村务、事务、商务等“一站式”服务，切实把党员群众服务中心建成说事议事、便民服务、文化娱乐、商务流通、医疗卫生等功能中心，真正使党员群众服务中心让群众生产离不开、生活离不了，通过提高党员群众服务中心影响力来提高党组织凝聚力和向心力。
三、紧扣新目标，着眼科学促提升
提高党的建设科学化水平，是基层党建工作的根本要求和最终目标。当前，基层党建工作要适应形势需要，以科学发展观为指导，高起点谋划、高标准要求，注重理论、机制、方法上的科学化，努力实现党建工作效益最大化。
一是要全覆盖。要以方便党员参加活动、有利于党组织发挥作用为原则，以在非公有制经济组织和新社会组织中建立党组织为重点，着眼活跃基层、打牢基础，建立健全组织体系，创新基层党组织设置形式，理顺党组织隶属关系，把党组织和党的工作覆盖到每一个领域、每一个经济社会组织，实现党组织和党的工作全社会覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。
二是要建机制。围绕强化党的基层组织功能，完善和推广基层党组织“五议五公开”、村干部“一定三有”、城镇社区党建“三有一化”等有效做法，完善基层党组织议事决策、民主监督机制和基层党员干部激励保障机制，充分发挥党的基层组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用。完善基层党员学习、教育、管理和服务机制，使基层党员模范成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。
三是要增活力。统筹整合各种资源，在深化“三级联创”、“双建双带”等活动的基础上，创新基层党组织的活动内容、方式和载体，创新推进“支部的扩大会”、“五星级党组织”创建、“党代表进万家”、农村党员“5+X”设岗定责等活动；深入开展“党内关怀”和“三老一困”走访慰问、“城乡互联、结对共建”等活动，通过丰富多样的活动传递党的声音、树立党的形象、扩大党的影响，使基层党建工作始终焕发蓬勃生机。
四是要强保障。要深化抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的责任意识，全面落实基层党建工作责任制，做到领导得力、组织有方。要加强基层党务干部的选拔，注重培养锻炼，激发党务干部工作热情，做到主动思考、潜心谋划党建工作。要强化基层党组织活动经费和阵地保障，做到有人管事、有钱办事、有处议事、有章理事，不断提升基层党建工作整体水平。