创建“四型”机关 服务科学发展

中共临汾市委副书记  郭新民

党政机关是实施经济社会科学发展的担当者、组织者和推动者。党政机关的工作能力如何、作风形象如何，关系党的路线、方针、政策的贯彻落实，关系经济社会发展的全局，关系党和政府在人民群众心目中的形象和威望。当前，我们正处于改革发展的关键时期，加快发展面临新要求，和谐稳定面临新挑战，改革攻坚面临新任务，对外开放面临新形势，对各级党政机关提出了新的更高的要求。如何更好更有效地加强党政机关建设，提升其服务科学发展的能力和水平，首先要确定切合实际的、科学合理的目标、路径与方法。从现实情况看，党政机关普遍存在着学习活动不经常、服务水平不高、创新能力不足、廉政制度落实不力等方面的问题，有的表现还比较突出。因此，要使机关工作更好地适应新形势、新任务的要求，应当有针对性开展“四型”机关创建活动，也就是要着力建设“名副其实的学习型机关、求真务实的服务型机关、与时俱进的创新型机关、风清气正的表率型机关”。抓住了这四个方面，就抓住了机关自身建设的症结与关键。

一、坚持把提升素质作为第一需要，着力创建名副其实的学习型机关

学习是人类进步的阶梯，是社会发展的前提，是思想创新的保证。学习对个人、乃至一个国家、一个民族的发展进步始终发挥着巨大的作用。20世纪80年代以来，随着信息技术革命和知识经济时代的到来，学习更是前所未有地受到重视。在这个时代大背景下，“学习型组织”理论应运而生。国内外许多著名企业甚至政府都提出了建设“学习型组织”的目标。正是基于对时代发展趋势的深刻认识和对自身使命的清醒把握，我们党明确提出了建设学习型政党、建设学习型社会的战略目标。这是一项复杂而庞大的系统工程，需要全党的共同努力，需要全社会的广泛参与。在这个过程中，各级党政机关应当发挥风气引领和行为表率作用，把创建学习型机关作为提高执政能力的重要途径，作为提高机关干部素质的重要手段，扎实开展学习型机关创建活动。首先，要营造学习的浓厚氛围。创建学习型机关的首要问题，是统一思想，提高认识，广泛动员，形成合力，切实提高机关上下对创建学习型机关重要性的认识，让人人都领悟到学习的真谛。要在各级党政机关大力倡导“终身学习”、“团队学习”、“全员学习”、“全过程学习”的理念，切实增强不学习就要落伍、就被淘汰的紧迫感，在机关上下营造浓厚的学习氛围，形成良好的学习风气，从而引导各级党政干部把学习从单纯的求知变为一种生活态度，一种工作责任，一种精神追求，自觉做到爱读书、读好书、善读书，努力做到活到老、学到老。其次，领导干部要发挥表率作用。建立学习型机关，首先领导要真正做一个学习型的领导干部。实践证明，一个学习型的班长，才能带出一个学习型的班子；一个学习型的班子，才能带出一个学习型的机关。各级领导干部要努力加强学习，始终做到学在前面，用在前面，实践在前面，做持久学、深入学的表率，做学以致用、用有所成的模范，成为机关学习的带头人、引路人、示范人，成为学习型、知识型的领导干部。只有这样，才能有助于学习型机关的形成，创建“学习型机关”才不会落空。第三，要不断完善学习机制。学习一方面要靠个人自觉，一方面要靠制度强化。党政机关要在坚持政治理论学习制度、党委(党组)理论学习中心组制度、教育培训制度、轮训制度等制度的同时，不断完善学习机制。要着力形成激励机制，发挥典型示范、导向和辐射作用，对在创建学习型机关中涌现出来的先进事迹和先进典型，及时进行表彰，不断激发广大干部的学习热情；要着力完善学习绩效考评制度，在干部的选拔、使用上注重学习型干部，形成鼓励学习、支持学习的鲜明导向；要形成良好的人才培养使用机制，促进求知创新、奋发进取氛围的形成，使优秀人才脱颖而出，得到提拔重用。第四，要注重理论与实践的有机结合。学习的根本目的在于运用。学用脱节，是学习的大忌。对于党政机关干部来说，这一点尤其重要。要在党政机关中大力倡导理论联系实际的学风，针对工作中一些现实而紧迫的问题，如转变经济发展方式、统筹城乡发展、改善民生、安全生产、社会稳定等方面的问题，把学习的出发点和落脚点放在这些实际问题上，边学习、边实践、边总结、边提高，从而把学习的收获转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，把学习的成果体现到推动科学发展、促进社会和谐的具体成效上来，真正做到学以致用、用以促学、学用相长。

二、把务实高效作为第一追求，着力创建求真务实的服务型机关

“为人民服务”是我们党立党宗旨的高度概括。党的七大把“中国共产党人必须具有全心全意为中国人民服务的精神”写入了党章。加强机关干部队伍作风建设，不断强化为人民服务的宗旨意识，创建服务型机关是一个有力抓手，也是实践证明有效的做法。不可否认，当前在党政机关干部队伍中还不同程度地存在着形式主义、官僚主义、教条主义、自由主义、个人主义等衙门习气和工作作风，有的还很严重。具体表现在：一是身心懒惰。一些干部抱有“不求有功，但求无过”的思想，不思进取，对上级部署的工作、交办的任务，推推动动，拨拨转转，甚至推也不动、拨也不转，工作缺乏主动性，惰性严重，效能低下。二是纪律涣散。一些干部纪律观念淡薄，对上有令不行、有禁不止、有事不办，对内议而不决、决而不行、行而不果。在其位不谋其政、不尽其责，纪律涣散，办事拖拉，事业心、责任心不强，甚至连起码的按时上下班都做不到，不干事也干不成事。三是工作漂浮。一些干部目光短浅、急功近利，有的满足于追求立竿见影的“显绩”，对打基础、利长远的事情没兴趣、没耐心、没毅力。有的不钻研工作，工作底数不清，视野不宽，政策不明。说工作没有数据，说问题没有分析，说结论没有依据。一些部门和部分干部存在着门难进、脸难看、事难办的现象。四是怕担责任。一些干部一心要当“太平官”、做“太平事”，干工作怕负责、做事情怕惹人、抓落实怕吃苦，碰到难题往后靠，遇到困难绕着走，相互推诿扯皮，“好人主义”思想严重，等等。这些问题带来的消极影响和严重后果不可低估，长此以往，甚至有可能动摇我们党的执政基础。因此，我们要从提高党的执政能力、永葆党的先进性的高度，从深入贯彻落实科学发展观的高度，充分认识加强干部作风建设的重要性，切实增强“发展是第一要务、服务也是生产力”的现代意识，在干部队伍中大力倡导求真务实的作风、亲民为民的作风、负责敬业的作风、艰苦奋斗的作风，扎实开展服务型机关创建活动，切实转变机关干部作风，引导和教育机关干部自觉把权力的运用当作服务的过程，在管理中体现服务，实现机关由领导型向服务型的转变。一是要善于服务大局。建设服务型机关，转变干部作风，首要的一点是要胸有全局，切实做好服务大局的工作。要准确把握机关工作定位，加强机关干部马列主义教育、理想信念教育、宗旨教育、思想道德教育，使机关干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，把服务中心、服务大局融入工作的各个方面，把服从服务于党委、政府工作大局作为机关工作的着力点，紧紧围绕党委、政府各项决策部署，抓主要矛盾，抓矛盾的主要方面，在关乎全局、关乎长远的大事要事上下功夫，在情况复杂、矛盾突出的热点难点问题上下功夫，在领导关心、群众关注的重点工作上下功夫，做到主动服务、超前服务、优质服务，不断提高服务大局的能力和水平。二是要积极服务群众。服务型机关的一个重要标准，就在于机关干部能不能真正把为基层和群众服务作为各项工作的出发点和归宿。要在干部队伍中大力倡导以人为本的核心价值理念，以“民事为大、民生为重、民安为乐、民心为上”的理念，增强“权力就是责任、工作就是服务、公务员就是服务员”的意识，引导机关干部真正把群众的利益装在心中，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，急基层和群众之所急，想基层和群众之所想，多为基层和群众办实事、办好事。三是要不断改进服务方式。要进一步深化行政制度改革，切实转变工作职能，推进政务公开、信息公开、首问（首办）负责制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制等，完善服务程序，规范服务行为，精简办事环节，提高服务质量，推行文明服务，倡导文明用语，使到机关办事的群众切实感到进门有亲切感，咨询有信任感，工作有高效感，出门有满意感。同时，要深入实际、深入基层、深入群众, 真正蹲下来、沉下去，搞好调查研究,解决实际问题，为企业和群众多办一些雪中送炭的实事，树立机关干部的良好形象。

三、把开拓进取作为第一动力，着力创建与时俱进的创新型机关

创新是一个民族的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力，是改革开放的生命源泉。毛泽东说过，一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国。邓小平要求“改革开放胆子要大一些，敢于试验，不能像小脚女人一样。看准了的，就大胆地试，大胆地闯”。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出，“提高自主创新能力，建设创新型国家”是“国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键”。创新对一个机关来讲同样十分重要，它是机关工作始终保持与时俱进、永远充满活力的重要保证。列宁曾经说：“千百万人的习惯势力是最可怕的势力”。我们党政机关的日常工作，往往容易被一种传统的思维模式和守旧力量支配，把习惯当标准，以习惯论是非的现象还普遍存在。上至领导机关，下至基层单位，不论是领导干部还是一般干部，许多单位、许多干部还是习惯于沿袭老套，墨守成规，观念上因循守旧，工作上不思进取，方法上习惯老一套，缺乏创新的激情与活力。即使想有所创新，也往往被传统的、习惯的力量所束缚，工作上难有作为，难以突破。革除这些旧习陋习，必须大胆探索、大胆创新，在各级党政机关扎实持久地开展创新型机关创建活动。要以科学发展观为指导，把创新放在解放思想、实事求是的基点上，引导广大机关干部紧紧围绕本部门本单位的工作实际和经济社会发展中迫切需要解决的重大问题，创造性地开展工作，在思想观念、工作方式方法、体制机制上实现新的突破。在这方面，一是要创新思想观念。教育全市机关干部不断解放思想，冲破经验性思维、习惯性思维的束缚，自觉把思想认识从旧观念、旧体制中解放出来，培养超前思维、立体思维，想问题、出主意力求超前一点、前瞻一步，从而使自己的思想观念更加贴近时代发展潮流，更加贴近形势任务的需要。二是要创新工作方法。在干部队伍中不断强化“只为成功找方法、不为失败找借口”的进取意识，引导机关干部突破旧习、大胆创新。特别是要改革传统的机关运作模式，大力加强党政机关办公信息化、自动化建设和网络化建设，通过网络传递信息，推行无纸化办公，促进效能建设，实现办文、办会以及其他公务处理的迅速高效。要推进电子政务建设，利用网络等信息平台，让群众通过网上办事大厅得到和业务大厅一样的服务，足不出户就能办理好相关的业务。同时要拓宽党政机关与人民群众沟通渠道，通过网络互动交流，开展政策咨询，方便群众。三是要创新工作机制。各级党政机关要根据本机关工作职能与特色，围绕工作思路、工作方式、行政效率、机关作风等方面积极创新，不断完善管理机制、服务机制，力争使每个单位都成为创新的阵地，每个岗位都成为创新的载体。制定完善奖励机制，把创业创新作为评选先进、评价干部实绩、考察推荐干部的重要内容，有效调动机关干部职工的创新积极性、主动性和创造性。同时，积极探索建立长效机制，开展创新型机关评选活动，通过经常性的检查、考核、评比、总结，形成全市党政机关之间、机关内部科室之间、干部与干部之间比素质、比能力、比成绩、比贡献的良好风气。

四、坚持把廉洁从政作为第一准则，着力创建风清气正的表率型机关

廉洁是中华民族的传统美德。古代一些官员执法如山、为民请命，留下了“清官”的千古美名。包拯曾上书仁宗奏疏直言“廉者，民之表也；贪者，民之贼也”；古人所撰《官箴》告诫官员：“吏不畏我严，而畏我廉；民不服我能，而服我公；公则明，廉则威”；百姓对不作为的“官老爷”，也有“当官不为民作主，不如回家卖红薯”的嘲讽。我们党从诞生以来，就高度重视党风廉政建设，把党要管党、从严治党，作为我们党的一项基本政治原则和纪律要求。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央对党员领导干部廉洁从政提出了一系列新思想新要求新举措，要求党员领导干部坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，切实做到为民、务实、清廉。应当看到，当前，我国进入了改革发展的关键时期，正面临着市场经济体制的大转轨、社会根本利益的大调整，在这个过程中，不可避免地出现了一些腐败现象。特别是一些部门和领域，权力私人化、权力寻租的现象还比较严重，一些领导干部禁不住利益诱惑，以权谋私，违法乱纪，走上了腐败道路。同时，在党政机关干部中普遍存在着一些不良积习和弊端，有的利用职权吃、拿、卡、要，巧取豪夺，搞非法收益；有的办事不公，与民争利，不给好处不办事，有了好处乱办事，不作为甚至乱作为，群众怨气很大。长久任由这种腐败现象和不正之风蔓延下去，一旦形成一种习惯、一种势力，积重难返，我们的党就有发生蜕变的危险、丧失执政地位的危险。因此，建设风清气正的廉洁型、表率型机关，十分紧迫、十分必要。各级党政机关要把建设风清气正的表率型机关，作为加强党风廉政建设和反腐败工作的重要抓手，作为改善机关形象、树立机关威信的必然要求，作为强基固本的基础性工程，长抓不懈。在这方面，一是要抓好领导干部这一关键。促使党员领导干部廉洁从政，首先要从各级党政领导班子主要负责同志抓起。各级领导班子主要负责同志要作学习各项廉政规定的表率、贯彻执行各项规章制度的表率、自觉接受监督的表率，切实做到要求一般党员领导干部做到的，主要负责同志必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到；要认真参加民主生活会和述职述廉，如实向党组织报告个人有关事项，切实把接受监督作为工作和生活的常态，习惯在监督下行使权力、开展工作。二是要抓好廉政教育这一基础。要在党政机关干部队伍中持续开展廉政教育，通过开展专题教育、警示教育、党风廉政教育、典型树廉等活动，从正反两个方面强化教育，让机关干部认识到，一个领导干部违反党的纪律，往往是从吃点、收点、拿点、要点开始，最后一发而不可收，走向犯罪道路，教育干部从小节抓起，从细节注意，从点点滴滴做起；警示党政干部不断强化廉洁自律意识，筑牢思想防线，切实守住廉政底线，不踩廉政红线，不碰廉政高压线。同时，开展家庭助廉活动，倡导家属促廉助廉，支持配偶勤政干事业，廉洁做公仆。通过多种形式的廉政教育，切实增强机关干部廉洁从政的执政理念、廉洁高效的工作理念、廉洁奉公的为民理念、廉洁守法的法制理念和廉洁自律的自控理念。三是要抓好监督检查这一重点。廉洁从政，既要靠自律，也要靠他律。要认真落实党风廉政建设责任制，坚持“一把手”负总责，党政班子成员“一岗双责”，不断构建完善的党风廉政建设责任体系。要通过开展集中检查和加强日常监督结合等办法，切实加强对机关干部队伍的监督检查、强化责任追究、严格执行纪律，全面掌握廉政制度贯彻执行以及党员领导干部廉洁从政的有关情况，及时发现和纠正相关问题。要拓宽监督渠道，注重发挥人大、政协和人民群众、新闻媒体等方面的监督作用，整合监督资源，形成监督合力。要严肃执行纪律，加大查办案件工作力度，形成有效震慑。四是要抓好廉政制度这一根本。结合实际，建立健全离任审计制度、党组民主生活会制度（特别是领导干部过好双重民主生活会制度）、述职述廉制度、重大事项报告制度、民主评议党员制度、反腐倡廉情况报告制度、廉洁自律制度、廉政谈话制度等。特别是要通过推行行政事务公开制度，自觉接受来自各方面的监督，以看得见的程序确保公平的全过程，确保党政机关干部严格按照公平、公正、公开的原则行事，真正做到用制度律权、律事、律人，达到以党风政风促民风的良好社会效果，为全面建设小康社会营造风清气正的发展环境。