实施人才回归工程  加快城乡统筹步伐

湖北省广水市人民政府副市长  邓仨

广水市以外出务工经商人员为工作对象，以乡镇办事处为责任主体，不断加强与他们的沟通和联系，使他们更加了解家乡、热爱家乡，激发他们眷恋故土、报答乡梓、回馈故里的热情，实现人才回归、企业回迁、信息回馈、资金回流。近三年来，全市共引进62名管理人才回村任职或兼职，引进创业能人回乡投资10.1亿元，引导外出务工经商成功人士捐资1.6亿元，引导近万名技术骨干回到家乡企业发展，有力地促进城乡统筹发展。

引导管理人才回村任职。建设一支适应统筹城乡发展需要的村干部队伍，是加快城乡统筹的前提和基础。我们充分发挥外出务工经商能人眼界宽，信息多，人脉关系广，培养一批头脑灵活、经济意识、致富能力和奉献意识强的外出务工经商能人回村任职。一是加快信息库建设。以乡镇为单位，对在外务工经商成功人士进行调查摸底，建立广水籍在管理人才信息库，详细登记姓名、年龄、学历、政治面貌、联系方式等基本信息，每年，根据人员变动情况，及时对信息库进行更新。二是加强感情联络。每年春节、清明节、中秋节等传统节日，通过致信问候、慰问拜访等形式，通报家乡发展变化，邀请回乡探亲的人员聚会，组织他们参观家乡的发展和变化，共叙乡情，畅谈发展，通过亲情、乡情、友情等感情联络，激发思乡之情，增强回乡动力。三是加大培养力度。对有回乡意向的实行“四个出面动员”，即乡镇党委书记出面动员、亲戚朋友出面动员、本村老干部出面动员、家族长辈出面动员，诚恳回请他们回村工作。对是党员的先安排在软弱涣散、后继乏人的村挂任村党支部第一书记，试用期后，经组织考察符合条件的直接任命为村党支部书记；对不是党员的，作为村干部“助理”协助村“两委”工作，条件成熟后发展成党员，逐渐培养村干部。

引导创业能人回乡投资。产业发展是城乡一体化的支撑。在招商引资过程中，我们把吸引外出务工经商人员，尤其是创业能人返乡创业作为招商引资的重点，鼓励他们回乡兴业。近三年，通过实施招引创业能人回乡创业，引进项目64个，占招商引资总项目的23％，回归企业投资资金10.1亿元，占招商引资总额的36％。一是制定优惠政策。制定出台《广水籍在外人士回归创业实施意见》，对创业能人回乡创业的，在享受外商同等待遇的基础上，进一步放宽市场准入条件，降低准入门槛，简化准入程序，下发准入权限。并在土地、税收、工商、金融等方面提供更加优惠及便利条件。二是加大推介力度。把创业能人回乡创业纳入各乡镇年度目标任务考核内容，每年分别在北京、上海、浙江和武汉等广水籍创业能人较多的地区组织召开同乡会，联谊会，创业能人座谈会，向他们介绍投资项目、投资优势、投资环境和创业政策。坚持每年选派机关干部到“长三角”、“珠三角”等地广水籍老乡创办的企业挂职招商，有计划、有针对性地跟踪项目信息，寻求合作机会，开展招商活动。三是优化创业环境。建立健全了“一费制”、“绿卡制”、“准检制”、“投资代办制、严管问责制、重点保护制、跟踪服务制”以及“环境投诉月曝光”、“群众最不满意部门”评议等一系列环境治理长效机制，人文环境明显优化。坚持每年组织开展“回归创业服务月”活动，集中时间和精力解决一批创业能人和回归企业面临的困难和问题。连续两年，每年选派100名机关干部到回归企业进行帮扶，帮助企业解决生产经营中征地、建设、用工、治安等方面的困难和问题，增强企业发展后劲。

引导成功人士回报家乡。基础设施薄弱，智力资源缺乏，信息闭塞是制约农村发展的关键因素。引导在外成功人士富而思源，回报社会，反哺家乡，反哺农村，支持家乡建设是缩小城乡差别的重要举措。一是引导资金回流。近年来，全市外出务工经商成功人士捐资1.6亿多元支持家乡建设社会主义新农村，出资硬化通村公路324公里，完成改水102万户，改厕7300多户，维修水利设施961处，资助贫困学生698名，建社会福利院8座，帮助孤寡老人367名，改善了农村的生活环境，提高了群众的生活水平。二是引导智力回归。有400多名外出成功人士采取咨询、讲学、顾问等方式，为家乡企业发展提供技术指导，帮助家乡企业解决技术800多个。采取兼职的方式，聘请了62名组织能力，协调能力和人格魅力都较强的年轻党员兼任“村第一党组织书记”，改善基层组织班子结构，增强了整体功能。三是引导信息回馈。在外出务工人员中广泛开展我为家乡提供一条有价值信息和引一个项目主题活动。近年来，外出成功人士共为家乡提供就业信息5100多条，提供就业岗位3600多人次，提供致富信息1600多条，招商信息900多条，通过牵线搭桥引进招商项目316个，占全市总招商引资项目的41.3%。

引导技术骨干回乡发展。发展工业是统筹城乡的重要抓手，大量农村人口外出，技术骨干缺乏影响了我市企业发展壮大，成为制约统筹城乡发展的重要因素。一是加大技术骨干培养。我们把返乡技术工人员纳入“阳光工程”、“技能就业计划”和“雨露计划”等培训项目，免费进行技能再培训。采取政府联系，企业出资，坚持每年选派一批技术骨干到高校或外地企业进行深造，不断提高技术水平。整合市内职业技术资源，开展企业用工需求调查，积极培养企业技术骨干，超前做好人才储备。近2年，共培训风机制造、冶炼铸造、服装加工等产业技术骨干3000多人。二是净化人才工作环境。先后制定出台了《关于破坏人才工作环境违纪违规行为党纪政纪处分暂行规定》、《人才工作环境评议制度》和《人才工作环境治理投诉制度》，把人才工作环境的好坏作为评价投资服务环境和工作政绩的一个重要标准，实行半年一检查、年终一考核。建立健全了市级领导与拔尖人才“结对子、交朋友”制度，规定每季度市级领导到拔尖人才所在企业调研一次，协调解决工作中所面临的困难和问题。对做出突出贡献和有重大研究成果的技术骨干，实行奖励制度，对特殊岗位，特殊技术骨干实行特殊津贴。三是营造和谐的居住环境。一方面，加强治安管理和生态环境的综合治理，积极开展“平安广水”综合治理活动，按照山水园林城市的要求，大力推进城市化，完善生产生活和服务功能，加大生态建设，打造法治广水、信用广水，营造天蓝、地绿、水清、人和的生活环境，营造一流的人居环境、一流的治安环境，以环境优势来吸引人才。另一方面，加快文化设施建设，提高城市文化品位，浓郁文化氛围。同时，充分发挥科协和各学会、协会的作用，加大科普宣传，支持开展各种学术交流和研讨，创造生动活泼的学术环境。