增强城市社区党组织凝聚功能 推进党员管理服务区域化

中共泰山区委常委、组织部长  苏宝菊

泰山区地处城区，辖5个街道、68个社区，社区党员25100名。近年来，我们积极适应城市基层党员管理服务面临的新形势，努力提升街道社区党组织的服务能力和凝聚功能，全力推进党员管理服务区域化，探索出一条以服务促管理，激励党员发挥作用的新路子。去年以来，我区先后被表彰为“全国和谐社区建设示范城区”和“全省基层党建工作先进区”。

立足多样化特点，确立党员管理服务新思路

随着社会主义市场经济的发展和城市化进程的加快，城市社区党员队伍呈现出多样化特点。从数量看，随着城市管理重心下移，大量“单位人”成为“社会人”，务工经商人员涌入城市，社区党员数量不断增加；从构成看，既有社区自管党员，又有各类在职党员，还有离退休、下岗职工党员和流动党员，群体差异性大，管理难度增加；从流动性看，党员社会活动的自主性增强，职业、住所经常变动，导致部分党员身份隐性化；从思想观念看，党员思想日趋活跃，价值取向趋于务实，部分党员党性意识弱化，对党组织的归属感淡化；从发挥作用看，大部分党员无岗无责，发挥作用缺载体、少平台，保持先进性的内在动力不足。对此，我们组织力量进行深入调研，深刻认识到：新形势下的社区党员管理工作，必须以增强生机活力为重点，通过服务凝聚党员，搭建载体激励党员，使广大党员牢记宗旨、心系群众，做构建和谐的先锋模范。基于以上认识，围绕构建区域化社区党建新格局，我们确立了党员管理服务新思路，即：搭建服务平台，凝聚党员，促进教育管理；拓展活动载体，激励党员，引导发挥作用。

多元化搭建平台，落实党员管理服务新举措

适应城市发展要求，以“党建联谊会”融合社区单位，以“党员服务站”凝聚党员，以“四缘党支部”吸纳党员，努力提高社区党员管理服务工作科学化水平。

成立“党建联谊会”。各街道社区党组织牵头成立了“党建联谊会”，积极协调争取驻区单位党组织参加，建立健全章程制度，定期召开联席会议，理顺社区共建机制，统筹开展区域内社区建设和党建工作。街道社区党组织与各驻区单位党组织签定《共建协议书》，明确双方职责、权利和义务，增强了驻区单位党组织对街道社区党组织的认同感，调动了参与和支持社区党建工作的积极性。岱庙街道迎暄社区联合43个驻区单位成立“党建联谊会”，实行轮值主席制度，定期召开联席会和民情恳谈会，协商推进社区建设和服务，把社区打造成了一个和谐温馨的大家庭。

建立“党员服务站”。街道社区党组织全部建立“党员服务站”，提供组织关系接转、政策法规宣教、受理党员求助、帮扶生活困难党员等6大类20多项服务，做到了场所、人员、经费“三落实”，办公地点、服务内容、热线电话“三公开”。通过区财政、党费划拨和党组织、党员捐助，建立了党员互助基金，以“党员服务站”为平台进行申领，累计发放救助金25.5万元，帮助302名生活困难党员渡过难关。广泛开展“党员安家”活动，累计帮助620多名退休、下岗职工党员和流动党员转入组织关系，帮助1300多名下岗职工党员实现再就业，帮助解决实际困难380余个，提供咨询服务2200余人次，增强了党员对社区党组织的归属感。

组建“四缘党支部”。在“一社区一支部”的基础上，按照“有利于加强管理，有利于开展活动，有利于发挥作用”的原则，探索组建“四缘党支部”，采取“双重管理”的方式，有效把区域内党员的教育管理纳入社区。目前，各社区在志向相同的志愿者服务队伍中建立“志缘党支部”26个，在兴趣相同的文体活动队伍中建立“趣缘党支部”8个，在相近行业和商贸市场中建立“业缘党组织”19个，在相近地域和居民楼栋中建立“地缘党支部”21个。灵活设立“四缘党支部”，更加符合社区各类党员的特点和需求，组织生活形式多样、内容丰富，增强了社区党建工作的融合力和亲和力。

多渠道拓展载体，探索党员发挥作用新途径

以“责重泰山，争做先锋”为理念，深入实施“泰山先锋”工程，创新活动内容方式，拓宽作用发挥渠道，激励引导社区党员在建设和谐社区中争当主力军。

开设党员“服务超市”。面向居民需求，68个社区全部建立党员“服务超市”，设立“一门式”服务大厅、远程教育、文体活动、医疗保健、捐赠救助等主功能区，设置宣教、帮扶、维修、保健等10类服务本岗位，组织社区党员“进场”服务，使服务超市成为党员发挥作用的大舞台、服务群众的主阵地。目前，“服务超市”面积1000平方米以上的社区24个，500平方米以上的社区39个；区直机关在职党员已有1356名到居住地社区报到，认领服务岗位，占总数的79.7％。同时，我们依托互联网建立了党员管理服务系统，党员凭“泰山先锋IC卡”开展活动，刷卡量化为奉献积分，根据奉献积分享受六个级别的亲情服务，实现了在各“服务超市”网络联、一卡通。

开展“党员义工”活动。各社区建立176支党员志愿者服务队伍，注册“党员义工”5700多名。印发《服务手册》，明确“党员义工”守则和职责，严格服务认证制度和管理制度，把每月最后一个周日作为集中活动日，组织“党员义工”统一标识、统一着装，集中开展服务活动。开展“万人牵手行动”，组织社区党员志愿者与困难家庭、下岗职工、留守儿童结对子，签订“牵手连心卡”，开展捐款物、送岗位、精神慰籍等帮扶活动，并规定每年服务次数不少于4次、捐赠不少于300元。泰前街道嘉德社区组织120名“党员义工”成立3支志愿者服务队，累计服务群众1470多人次，捐助衣物508件、书籍552本、现金3.8万元，受到居民群众一致好评。

争创“星级先锋”。按照“八带头”要求，制定社区党员“星级先锋”的“五好四化”标准，即“政治素质好、工作业绩好、服务群众好、履行义务好、思想作风好，政治学习经常化、参加活动区域化、作用发挥社会化、倡树新风和谐化”。建立百分制考核评价体系，采取党员互评、群众参评、支部评价、党委审定的方法，每年对党员进行民主评议和星级评定，并作为评先树优的重要依据。财源街道三里社区开展个性化的创建活动，98名社区党员分类创建“在职先锋、企业先锋、夕阳先锋、流动先锋”，党员的党性意识和先锋作用明显增强。去年以来，全区评选表彰了165名“泰山先锋”优秀党员和10名“明星党员”，通过举办“泰山先锋”讲坛、设置党员“明星墙”、开辟“先锋颂”专栏等形式，用身边典型激励引导身边人，营造了“学先进、见行动、争先锋”的浓厚氛围。