济南市中心城城中村改造引导规划

城中村改造是深入贯彻市委市政府“拓展城市发展空间，打造现代产业体系”的总体要求，统筹城乡发展，关注改善民生，加快城市化进程的重要举措，对促进全市经济社会全面、协调、可持续发展具有重要意义。为充分发挥好规划的引领和统筹作用，推动城中村改造科学有序展开，进一步优化空间布局、提升城市功能、提高土地利用率，济南市规划局会同各区政府编竣了《济南市中心城城中村改造引导规划》。2010年11月24日，市规委会专家委员会对该规划进行了论证，认为该规划指导思想和基本思路明确，对推动城市可持续发展有重要的引领作用。济南市政府第72次常务会议原则审议通过了该规划。

一、城中村基本情况和存在的问题
    我市现有城中村(规划城市建设用地内的村庄)309个，人口约54.9万、村居住宅占地7716公顷、人均约140平方米，大致可划分为两类：
    第一类位于建成区内或边缘，多数已没有农村户口和农业用地，但在生产生活方式、管理体制等方面仍保有农村特征，尚未完全纳入统一的城市规划、建设和管理体制，整体环境滞后于城市发展。同时，人员构成和就业状况复杂，违法违章建设普遍，基础设施配套不完善，建筑质量差，安全隐患大。
    第二类分布在建成区外，处于城市远期发展潜在区域，预计十年左右土地将被城市建设征占。目前，土地产权多属农村集体所有，村民以土地为生，村居零散自然分布，各种生活配套设施落后，村庄建设缺乏统筹协调，土地价值没有得到充分体现。
    根据我市城中村改造的现状，需认真梳理近年来的工作情况，理清城中村改造的思路，进一步统一思想，研究完善有关政策，科学编制相关规划，制定切实可行的实施计划，选定城中村改造的合理模式。
二、关于城中村改造的指导思想和基本思路
    坚持以科学发展观为指导，全面贯彻“拓展城市发展空间，打造现代产业体系”的总体要求，确立“实现四个转变，突出三个带动，落实五个统一”的指导思想和基本思路，统筹兼顾，科学规划，加强协调，有序推进，优化城市布局，高效利用土地，保障改善民生，使城中村在居住环境、经济发展、社会管理等各方面与城市发展更好地融合，全面推进和谐济南、宜居济南建设。
    ——— 实现四个转变。以构建和谐社会、推动城乡可持续发展为目标，努力在观念和思路上实现由“单纯改造城中村向推动城市化进程”转变、由“单纯村(居)分散改造向推动区域整体协调发展”转变、由“单纯安置村民向推动综合性社区建设”的转变、由“单纯房地产开发向推动城市功能产业统筹发展”转变。
    ——— 突出三个带动。突出重点区域和重要功能片区的带动作用，突出城市综合体和重点工程的带动作用，突出铁路、轨道交通、主要道路等重大基础设施建设的带动作用，找准突破口，选好着力点，增强带动力，推动城中村改造科学有序进行，取得扎实成效。
    ——— 落实五个统一。
    统一思想，政府主导。充分发挥政府的主导统筹作用，各部门统一思想步调，调整工作思路，把握好城中村改造的方向，综合运用政策、规划、计划等多种调控手段，确保城中村改造符合公共利益和城市发展需要。
    统一组织，明确主体。进一步明确城中村改造的责任主体，由各区政府统一组织实施，统筹规划，整合资源，量力而行，保障改造工作有序推进。涉及特定区域的城中村改造，区政府须与特定区域建设主体共同协商，理顺工作程序，分工协作，共同推进。
    统一规划，成片改造。遵循城市发展的客观规律，重视规划的引导调控作用，以重点区域发展和重点工程建设为带动，高点定位，统一规划，打破村居地域界限，统筹配置各类资源，突破“单村改造”的局限和制约，实施连片开发、整体改造。
    统一政策，保障民生。总结重点工程建设中的经验做法，坚持从实际出发，全面深入地研究城中村改造遇到的问题，妥善处理村民利益与城市发展整体利益的关系。加快出台相关政策，统一组织社区建设，完善社区管理体系，解决好“村民”转“居民”的生活保障问题。
    统一标准，整体配套。妥善平衡各方利益，注重维护社会公平，进一步统一安置保障、配套建设标准，提高基础设施和配套服务设施水平，实现城市功能、人居环境、城市形象的全面提升。
三、中心城城中村改造引导规划
    《规划》以城市总体规划、控制性详规等上位规划为依据，按照“四个转变、三个带动、五个统一”的指导思想和基本思路，重点在以下方面开展了研究，做出了安排。
    一是强力推进重点区域和重要功能片区内的城中村全面改造。围绕西部新城、滨河新区等重点区域发展，充分发挥各区和各投融资平台的统筹协调作用，结合城中村改造，促进商务办公、商业服务、文化休闲和配套居住等产业发展，扩大聚集效应，增强综合服务功能和辐射带动能力。
    二是加快推进城市综合体及重点工程建设涉及的城中村改造。按照把“综合体建设作为新区开发和老城提升主抓手”的要求，落实相关规划，统筹设施配套和环境建设，对有关城中村进行统一规划、整体改造。
    三是积极推进铁路、轨道交通、主要道路沿线的城中村改造。配合重大交通基础设施建设，研究城中村整体改造方案，打造各具特色的景观节点和城市风景线。
    四是有序推进一般地区城中村改造。以各区政府为责任主体，按照规划要求，综合考虑区域位置、周边发展等因素，有计划有步骤地实施统一改造。
    在此基础上，整合形成50个成片改造项目和5个重点建设片区，建设106个集中居住社区，目前已完成30个社区的规划策划。
    历下区原有村庄8个，村居住宅占地220公顷；整合为2个成片改造项目。
    市中区原有村庄44个，村居住宅占地1410公顷；整合为10个成片改造项目。
    槐荫区原有村庄46个，村居住宅占地959公顷；整合为8个成片改造项目。
    天桥区原有村庄46个，村居住宅占地2104公顷；整合为14个成片改造项目。
    历城区原有村庄100个，村居住宅占地2044公顷；整合为1个重点建设片区和14个成片改造项目。
    长清区原有村庄34个，村居住宅占地354公顷；整合为2个重点建设片区和1个成片改造项目。
    高新区原有村庄31个，村居住宅占地625公顷；整合为2个重点建设片区和1个成片改造项目。