关于在全区非公有制企业和社会组织中

按照党员“一方隶属、多重管理、全程作用”模式开展“建组织、扩覆盖，抓规范、强功能”

活动的通知

临港开发区办公室，各街道党工委政工科（办公室），各镇党政办公室，区直各部门党（工）委政工（人事）科：

为进一步扩大非公有制企业和社会组织（以下简称“两新”组织）党的组织和工作覆盖，促进党组织作用发挥，夯实党的执政基础，推动“两新”组织健康发展，按照市委组织部统一部署，结合我区实际，决定从现在开始，到党的十八大召开以前，用一年多的时间，在全区“两新”组织中按照党员“一方隶属、多重管理、全程作用”模式，开展“建组织、扩覆盖，抓规范、强功能”活动。现就有关要求通知如下：

一、总体要求

坚持以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，针对非公有制企业中流动党员多、社会组织中兼职人员党员多的实际，推行党员“一方隶属、多重管理、全程作用”模式，开展“建组织、扩覆盖，抓规范、强功能”活动。在加强组建的同时，同步推进“两新”组织党组织规范化建设，规范组织运行，强化组织功能，促进党组织和党员实质作用发挥，提升“两新”组织党建工作科学化、制度化、规范化水平。

掌握两个概念：

1、“一方隶属、多重管理、全程作用”模式，即党员组织关系在隶属原党组织不变的同时，可加入现工作单位或居住地等党的组织，参加组织生活，发挥党员作用。

2、“兼合式”党组织，与传统的全部由已转组织关系党员组成的党组织相区别，在“两新”组织中，由未转组织关系的流动党员、兼职人员党员（简称“跨支部”党员）单独组成，或与已转组织关系党员共同组成的党组织，称为“兼合式”党组织。建立“兼合式”党组织的目的在于把“两新”组织中的党员及时纳入党组织管理，扩大党的组织覆盖，增强党在“两新”组织中的影响力和凝聚力。

二、目标任务

一是抓组织组建，扩大“两新”组织党的组织覆盖和工作覆盖。坚持“应建必建、应派必派”，抓住开展创先争优活动的有利契机，在巩固已建党组织的基础上，抓好在有党员的“两新”组织中建立党组织，向无党员无群团组织的“两新”组织全部选派党建指导员，符合条件的及时建立群团组织工作。2011年12月30日前，完成新建非公企业党组织100家，社会组织党组织15家的任务目标，明年活动结束时，努力实现“超60争100”的目标，即全区“两新”组织党的组织覆盖率超过60%，党的工作覆盖率达到100%；60%的目标以上报区委组织部的台账数量为准。二是抓规范提升，发挥“两新”组织党组织实质作用。坚持“组建一个规范一个、规范一个提升一个”，按照“五个好”的标准，大力推进“两新”组织党建工作运行机制建设，探索创新党组织发挥作用的有效途径，努力使每个“两新”组织党组织都达到“班子健全、制度规范、活动经常、保障有力、作用明显”的要求，推动全区“两新”组织党建工作迈上新台阶。

三、推进措施

1、加大“兼合式”党组织组建力度，着力扩大党的组织覆盖。凡是有正式党员（含未接转组织关系的流动党员、兼职人员党员，下同）3名及以上的“两新”组织，要全部单独建立党组织；有正式党员2名的，要通过选派党建指导员等方式，全部单独建立党组织；只有1名党员的，按照“地域相邻、行业相近”和有利于党员参加组织生活、发挥作用的原则，采取单位联建、挂靠组建、区域或行业统建等方式，全部建立联合党组织。以商务楼宇、园区、商业街（城）、专业市场等非公有制企业聚集区域为重点，积极推广以“组织联建、党员联管、资源联享、活动联办，推进党建工作区域化”为主要内容的“四联一化”工作模式，大力推进党的组织区域化覆盖。

2、多渠道壮大党的力量，夯实进一步扩大党的组织覆盖的基础。一是抓住开展创先争优活动的有利契机，继续深入开展“组织找党员、党员找组织、党员找党员”活动，引导“隐形”党员、“口袋”党员亮出身份，并及时纳入党组织的教育管理和服务，充分发挥作用。二是抓住“两新”组织登记注册、年检年报、招聘职工等时机，积极推荐优秀党务工作者，输送优秀党员职工。三是加大发展党员工作力度，重点做好在尚未单独建立党组织的“两新”组织中发展党员工作。

3、认真做好党建指导员选派和群团组织组建工作，着力扩大党的工作覆盖。党建指导员重点从业务主管单位、乡镇（街道）直接服务非公有制企业或社会组织的党员干部中选派，也可从党政机关、企事业单位在岗、离岗退休的党员干部中选派或面向社会公开选聘。各地各部门要建立健全党务工作人才库，采取组织选派、双向选择、一人多联等方式，加大“两新”组织党建指导员选派力度。党建指导员每月至少两次到所联系的单位了解情况，指导开展工作，确保党的声音能够及时传达到“两新”组织。对尚未单独建立党组织和没有党员的，要率先把群团组织建起来，积极开展党的工作，为组建党组织创造条件。

4、大力推进“两新”组织党建工作运行机制建设。按照科学、规范、管用的原则，指导“两新”组织建立健全组织生活、联系服务群众、发展党员、党员教育管理等制度，切实规范“两新”组织党建工作。因地制宜、灵活多样解决好“两新”组织党组织活动场所，有条件的可建立区域性党组织活动中心。积极运用信息网络技术活跃党内生活和党的工作，通过建立党员QQ群、网上党员活动室、网上党校等多种形式开展党的活动。建立健全“两新”组织党建经费保障制度，鼓励各级财政每年给予“两新”组织党组织一定的活动经费。

5、积极探索“两新”组织党组织发挥作用的有效途径。结合开展创先争优活动，进一步明确“两新”组织党组织的功能定位，科学设置党组织的工作目标和活动载体，拓展党组织作用发挥的有效途径，引导“两新”组织党组织充分发挥政治核心作用，引领“两新”组织始终沿着正确方向健康发展；发挥推动发展作用，为“两新”组织做强做大服务；发挥服务员工作用，把员工群众紧紧团结在“两新”组织党组织周围；发挥凝聚人心作用，增强员工对“两新”组织和党组织的认同感；发挥培养人才作用，增强“两新”组织发展的内动力和竞争力；发挥促进和谐作用，努力构建和谐奋进的良好发展格局。

四、方法步骤

一是要摸底数。底子清才能方向明，摸清底子是搞好活动的前提。各党（工）委要按照属地管理原则，以市工商局提供的企业名单和原上报的非公企业台账为基础，抓紧组织力量进行“拉网式、地毯式”普查，重点摸清“两新”组织数量、党组织和群团组织设置、党务工作人员配备和党员状况“四个底子”。原有台账中的企业已不能正常经营的要将破产或迁移原因时间注明，进行销户。区教育局、区司法局等社会组织管理部门，要按照行业管理原则，在区社会组织党工委统一安排下，做好各项工作。摸底工作在9月25日前结束。

二是理台账。以原有台账为基础，在摸底调研的同时，完善更新非公和社会组织台账，坚持做到“一个企业一张表、一个党（工）委一本账”，台账要在10月25日前调整完毕。同时，要动态管理，保证数据的准确性和连续性，台帐填报要明确专人负责，及时将“两新”组织党组织组建和党员变动情况进行更新，确保数据真实准确。

三是建组织。按照党员人数组建要求，各党（工）委要应用好新政策，分类别建立相应的党组织，区委组织部将根据企业实际情况给各党（工）委分配成立任务，根据分配任务各单位在11月25日前完成组建任务。各街镇可相互借鉴，加大“兼合式”党组织的组建力度，提高党组织在“两新”组织的覆盖率。另外，在抓好党组织组建的同时，要切实搞好党群共建，对没有党员和尚未单独建党组织的“两新”组织，通过派驻党建指导员等措施，先把群团组织建立起来，为建立党组织创造条件。

四是带队伍。重点抓好“三支队伍”:一是配强党组织书记。大力选拔思想政治素质好、党建业务能力强、群众工作能力强、组织协调能力强的党员担任书记；单位内部暂无合适人选的，可采取组织推荐、公开招聘、外派等方式解决。二是选好党建指导员。挑选熟悉党建工作和“两新”组织情况，善于同业主合作共事，善于做群众工作的同志担任党建指导员。党建指导员可从业务主管部门、街道镇和“两新”组织党工委中选派，也可从党政机关、企事业单位中选派。鼓励“两新”组织采取公开招聘、双向选择等方式产生党建指导员。三是壮大党员队伍。注重将符合条件的党外出资人、负责人及生产经营骨干等各社会阶层的先进分子吸收到党内来。

五是抓规范。规范化建设是“两新”组织党组织发挥作用的重要保证。一是要注意加强制度建设。建立健全保证党组织正常运作和党内民主充分发挥的党建工作运行机制。如党组织参与重大问题决策、党务公开、“三会一课”等。二是要注意加强场所建设。如党员活动室、宣传阵地、远程教育点等，使党员真正有“家”的感觉。在“两新”组织较为集中的工业园区，推行区域化共建模式，共同出资建设活动场所。三是注意做好经费保障工作。探索建立“上级党组织补充一部分、财政补助一部分、党费返还一部分、管理费税前列支一部分”的多元化投入机制，保障党组织正常开展工作。

六是强功能。要坚持“两手抓”，即一手抓组织覆盖，一手抓作用发挥，把确保党组织实质作用发挥作为活动的重要着力点。各有关单位在指导“两新”组织党组织发挥作用方面，要注意处理好三个方面的关系。一是处理好党组织同“两新”组织行政决策层的关系，一方面引导好“两新”组织决策层对党建工作的认识，争取他们的支持；另一方面，党组织要通过主动服务，以“有为”赢得“有位”。二是处理好党组织保证监督作用与促进“两新”组织发展职能的关系。围绕“两新”组织的中心任务和中心工作开展党的建设，拓展党组织发挥作用的有效途径。特别要注意抓好载体建设，围绕科学管理、岗位争先、增产降耗、扶贫帮困等，积极开展“党员先锋岗”、“党员责任区”等丰富多彩的主题实践活动，为党组织和党员发挥作用搭建平台。三是正确处理“两新”组织党组织与职工群众的关系。积极发挥思想政治工作优势，尊重好维护好职工群众的利益，促进“两新”组织和谐建设。

五、组织领导

1、建立领导协调机制。区非公有制经济组织和社会组织党工委要切实发挥指导协调作用；各街镇党（工）委书记作为第一责任人和直接责任人，要带头抓、重点抓，靠上亲自做工作，推动活动顺利开展；区直各有关部门、各街镇党（工）委和各街镇非公有制经济组织和社会组织党建工作办公室要密切配合；各有关单位要按照活动要求，周密部署，精心组织，大胆探索，通过工作例会等形式定期交流情况，研究推进措施，形成工作合力。同时，要加强与工会、共青团、妇联的联系，共同做好在“两新”组织中组建群团组织工作。

2、建立工作倒逼机制。根据已建“两新”组织台账情况和区委组织部分解的组建党组织、选派党建指导员任务，各级各单位要对照目标任务和时间要求，逐级分解任务，倒排工作进度，确保活动高效有序推进。新成立的“两新”组织，要根据党员情况及时纳入台账管理，并报区委组织部、区非公有制经济组织党工委和区社会组织党工委。

3、建立督查考核机制。对组建党组织、选派党建指导员、组建群团组织等情况，实行一月一通报。同时，采取抽查、暗访等形式，对各单位进展情况进行检查。把活动开展情况纳入基层党建工作综合评价体系和基层党建工作专项述职的重要内容，作为评选表彰先进单位和个人的重要依据。

4、建立宣传引导机制。要充分利用各种媒体和党内刊物，广泛宣传活动的目标要求、推进措施和工作成效。特别是结合创先争优活动，开展党建工作示范点创建和 “党建之星”评比活动，集中选树和宣传一批加强“两新”组织党建工作的先进典型，充分发挥典型的示范带动作用，营造浓厚的活动氛围。同时，要通过定期培训、评选“党建之友”等方式，加强对“两新”组织负责人的教育引导，使他们真正从思想上认同和支持党建工作。

请各街镇于8月25日前，报送“两新”组织“建组织、扩覆盖，抓规范、强功能”活动情况（Excel表格形式，见附表）；从9月份开始，每月25日前报送上月及累计情况（区非公有制经济组织党工委邮箱：jnlcgsl@163。com，联系电话：88023785，联系人：王功菊；区社会组织党工委邮箱：974447403@qq.com，联系电话：88161213，联系人：刘庆云）。重要情况和创新性做法，请分别报区委组织部（邮箱：jiaoyuban100@126.com；联系电话:88161132）、市非公有制经济组织党工委和市社会组织党工委。

本文件将从政府内网下发电子版

附件：

1、“建组织、扩覆盖，抓规范、强功能”活动进展情况统计表

2、“建组织、扩覆盖，抓规范、强功能”活动台账

中共历城区委组织部

中共历城区委非公有制经济组织工作委员会

中共历城区委社会组织工作委员会

2011年8月2日

 组发(1).doc
附件1：“扩覆盖”活动进展情况统计表.xls
附件2：“建组织、扩覆盖”活动非公有制企业台账(0).xls
附件2：“扩覆盖”活动社会组织台账(0).xls