城郊区新农村建设当多思“善借”之策

中共湖南省邵阳市双清区委书记    李斌

    欠发达地区的城郊区新农村建设，要善借扩城之力、园区之力、企业之力、金融之力。

在中央相继出台许多支持新农村建设的方针政策背景下，欠发达地区的城郊区新农村建设，除了要依靠国家政策的调整获得更多的扶持外，应牢固树立“城乡并举、城乡一体”的发展理念，发挥自身资源优势，实施差异战略，在用好财政资金、整合涉农支农项目资金时，尤其要多思“善借”之策。

善借扩城之力——利用城市建设向城郊农村纵深挺进机遇，把新农村建设与扩城建设结合起来，力求更大程度地实现城乡资源共享，城乡协调发展。坚持城郊新农村规划与扩城建设总体规划相结合，从规划上保障城乡联动发展，新农村与城市化并行、整体协调；坚持新农村基础设施建设与扩城建设相结合；坚持城郊农村改造与扩城项目建设相结合。

善借园区之力——利用园区的“相依关系”，发挥园区产业、信息、资金、管理等资源优势辐射、拉动周边新农村建设。主动与园区建设对接，围绕园区建设承接园区所需要的服务功能，建成园区的配件加工专业村、原料生产基地、生活服务区、休闲娱乐场所、新技术与新品种推广实验示范园等等。

善借企业之力——广泛推行“村企互动”、“村企共建”模式，构建“一帮一”的结对格局，力促新农村建设。“村企互动”（村企共建）主要以农产品加工企业、规模工业企业及配套产业、农村服务业等为载体，充分发挥各类企业的综合带动效应，在企业与其所在村、基地所在村或联系村之间建立有组织、经常性、紧密型的联系，形成利益共同体，优化信息、技术、管理、资金、劳动力、土地等生产要素的配置，达到“以企带村、以村强企、村企共赢”的目的，推动新农村建设的动态发展。

善借金融之力——强化银行信贷支持力度，引进“外援”，解决欠发达地区城郊区新农村建设资金来源的“瓶颈”制约问题。要积极创新金融支农模式，为农民提供更多的信贷“菜单”如信用贷款、联保贷款、教育助学贷款等等。要引导国土、工商、房管、公证等部门更多地为城郊区农民服务，在贷款抵押产权确认、转让、处置过程中，为农户贷款提供便利。要设立支农信贷风险补贴基金。在农户贷款遇到不可抗力风险时，地方政府要拿出“三农”贷款专项资金予以适当补贴，降低银行支农资金风险，以刺激农村金融机构变业务收缩为业务扩张。要加强以诚信为主要内容的农村道德教育，开展信用村（户）评选活动，形成“银农”信贷良性循环局面。要加快发展、规范民间金融机构——民间商业性小额信贷组织，使农村民间金融成为正规金融机构的有益补充。