农村发展求实效，农民群众得实惠

——历城区下派干部包村工作的实践与思考

区委组织部副部长、下派办主任  刘磊

党的十七届三中全会指出：农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。自1989年以来，特别是近年来，历城区坚持选派思想政治素质高、工作能力强、农村经验丰富的党员干部，坚持“服务大局讲政治、服务群众讲感情、服务农村讲实效”原则，按照统筹城乡经济社会发展，加快社会主义新农村建设，着力构建城乡一体化的要求，扎实开展区直部门下派干部包村工作，农村面貌发生了显著变化，农民群众切实得到实惠，培育出诸如阁佬村、刘家村、艾家村、张而村、核桃园村、金刚纂村等一批省、市乃至全国叫得响的社会主义新农村典型。

一、实施“五主”战略，推动包村工作健康发展

2008年，组织选派109个区直部门（单位）、211名干部，包村109个，其中创建“文明生态村”65个，为包村点投入资金达687.87万元，成效较为显著。主要做法是：

1、坚持把村级组织建设作为主抓手。村级组织建设，始终是统筹城乡发展进程中的重大课题，也是新形势下做好包村工作的有形、有力、有效抓手。一是突出抓好党建活动载体，以抓党建新成果促进包村工作上水平。实施“双强双带”工程、开展“三级联创”活动，不断促进农村干部思想解放、理论学习、能力建设、民主发展，打造一支带头致富、带领群众致富本领过硬的队伍。建议调整村班子成员58人，辅助培养积极分子156人、发展党员212人。二是以开展“设岗定责”活动为抓手，建立包村单位和包村点党员联系群众、服务群众工作体系，为群众办实事1000余件。三是突出远程教育阵地作用，充分利用远程教育时代性、多样性、实用性特点，集中培养党员群众成为有文化、懂技术、会经营的综合型农民。

2、坚持把发展农村经济作为主途径。立足区位优势，融入省会经济。紧紧抓住依托都市、服务都市“两个关键”，着力促进农村经济科学发展、农民群众持续增收。一是走“产业强农”的路子，利用人员、技术、资源、资金等因素，着力调优结构、调高效益、调大规模。引进新种植品种13种、养殖新品种2万多只，培育无公害、绿色、有机农产品13个。区林业局让川道村264户村民搞起“庭院经济”，种植玫瑰牛奶、白莲子等早熟品种葡萄4200余株，每户收益约2000元。二是走“商业活农”的路子，通过发挥单位自身优势、干部个人能量，积极拓展招商引资路子，利用商业项目带动群众共同致富。发展个体和私营经济232个，引进项目12个，引进资金约3千万元。区招商局与市级重点龙头企业——“济南市锦秀源食品有限公司”达成协议，帮助包村点及周边村向济南统一银座、大润发等超市供应干鲜果品，解决了群众卖果难题。三是走“务工富农”的路子，大力实施“阳光工程”，扩大异地输出、着力就地转移、引导返乡创业，在建筑、环卫、交通、餐饮等行业输出1029人。历城职业中专发挥学校优势，对包村点16—40岁的村民48人，进行车工、计算机、花卉、面点等专业的全部免费培训并推荐就业，还把35名群众、学生，推荐到齐鲁制药厂就业。四是走“旅游兴农”的路子，依托省城后花园的区位优势，19个村庄充分发掘农村内部资源潜力，大力发展农村旅游经济。

3、坚持把优化农村环境作为主平台。整治农村环境，改善农村生态，是农村生态建设的重要内容，也是包村工作的重要任务。一是创建“文明生态村”，进一步建立健全环境卫生监管长效机制，提高农民文明素质和生活质量，去年完成了65个村的创建任务。二是实施“三改四通”工程，狠抓农村基础设施建设，促进农民群众生产生活条件改善与城市化、现代化接轨。所包村“三改”率达36%，“四通”覆盖率达97%。区直机关工委对上积极争取42万元，为小佛村先期修建一个100立方的联户沼气池，让30户村民用上了沼气。三是加强水利灌溉建设，组织实施以“雨水集蓄、河水调蓄”为重点的小型水利工程建设，建设蓄水池173个，完善农村小流域治理2.8公里，建设农业、林业灌溉水渠3.9公里。区供电局、区水务局联手为南道沟村新架电杆16根、电线1800米，立项建设水库6.6万立方米，两项工程完成后形成了“水库—电力提水—蓄水池—风力提水—山田林地”的水利供应网络。四是着力做好“林果效益双增”文章，实现林果增绿、林果增收的双赢目标，组织、指导群众栽植绿化苗木30万余棵，林果树木10万余棵。

4、坚持把促进农村和谐作为主方向。农村和谐是社会和谐的基石。广大包村干部坚持深入开展“察民情、达民意、解民忧”活动。通过问卷调查、走门入户、倾心了解等方式方法“察民情”；通过走访慰问、公开公示、承诺承办等方式方法“达民意”；通过对上争取、对内协调、对下服务等方式方法“解民忧”，建立健全活动的跟踪检查机制、资金监管机制、年终考核机制，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。救助困难户636户，帮助儿童恢复学业273人，组织文化下乡活动83次，送医下乡38次，受惠群众多达4千人，送科技文化书籍2万册，农技培训有1千多人，处理干部之间、干群之间、群众之间矛盾3类107件。

5、坚持把动员社会力量作为主渠道。社会力量是解决新农村建设资金缺乏的不竭源泉。各单位充分发挥包村部门和包村干部的积极性、能动性，坚持以改革创新的精神不断拓展帮扶途径，由靠包村部门单独帮扶，逐步拓展形成了“争取政策、上级投入、富村援助、企业奉献、军地共建及干群捐献”等多条途径，探索建立社会化筹资长效机制，着力解决包村点建设资金的短缺问题，为包村点的经济社会发展注入了强大动力。

二、推动包村工作健康发展之启示

广大包村干部求真务实、真抓实干、锐意进取，有力地推动了包村工作健康发展。

1、解放思想是先导因素。薄弱村与先进村的差距，归根结底是思想解放程度上的差距。广大包村干部坚持以自己的思想解放带动薄弱村干部群众思想解放。以加快建设社会主义新农村为总体目标，紧紧围绕“推动科学发展，构建和谐历城”这个主题，坚持用科学发展观的立场、观点、方法，来认识包村工作的重要性、艰巨性、长期性。全心全意地投入到破解农村发展、农业增效、农民增收难题的实践中去。

2、领导重视是关键因素。各级领导重视与否，直接决定着包村工作能否取得实实在在效果。做好包村工作就要以“领导负总责、队员当前锋、部门做后盾”作为总体要求，进行统筹安排。部门主要负责人要切实履行第一责任人职责，坚持与单位日常工作同研究、同部署、同调度，要经常带领包村干部下到农村一线、走到群众中间，倾心研究包村点发展之策、群众增收之路。镇村领导干部要充分发挥主体作用，组织党员群众积极协调、密切配合，为包村工作的深入开展、稳步发展创造良好环境。

3、强村富民是目标因素。强村的核心任务是发展经济，发展经济的主要瓶颈是缺乏资金。各包村部门只要紧紧扭住筹措资金、加大投入这个根本措施，就能逐步解决发展建设资金不足问题；只要通过争取上级部门和惠农政策支持，积极协调企业和社会援助，深入挖掘农村内部潜力等有力措施，整合各类帮扶资金集约化使用，就能建立起投入资金稳定增长机制；只要坚持发挥党员干部模范作用，切实解决群众的上学难、看病难、过节难、就业难、增收难等问题，就能真正使得民富更强村，村强更富民。

4、求实创新是重要因素。在求实基础上创新，在创新基础上求实，是确保包村工作取得实效的重要保证。广大包村干部只有坚持以“求真务实、锐意创新”为核心理念，才能实现“山要青、水要绿、村要强、民要富”的奋斗目标；只有充分发挥积极性、能动性、创造性，才能做到在工作作风上求实、在帮扶形式上创新，在工作指导上求实、在活动载体上创新，在目标落实上求实、在工作机制上创新；只有与村干部齐心协力、迎难而上，才能取得党和政府满意、人民群众满意的成绩。

5、制度建设是保障因素。各部门坚持“健全制度促帮扶、聚力包村靠制度”的做法，是确保包村工作取得实效的有力做法。区委首先发挥带头作用，建立健全区级领导包挂镇村制度，把联系点建成示范点，在“点”上推动包村工作深入开展；通过建立健全区、镇、村三级领导责任体系，发挥三级领导干部的联动性、整体性、创造性，在“线”上推动包村工作深入开展；通过建立健全“走访慰问公示制度、包村工作考核制度、突发事件报告制度、包村资金监管制度及包村工作回头看制度”等制度，依靠制度推动工作上水平，在“面”上推动包村工作深入开展。

三、推动包村工作科学发展的思考

用改革的思路、统筹的理念、创新的办法破解前进中的难题，进一步使农村发展上水平，农民群众得实惠。

1、坚持短期目标与长远规划相结合。新农村建设是一项复杂系统工程，既要防止思路不清、无从下手，又要避免急于求成、以偏概全，既要做短期目标打算，又要长远发展规划，坚决克服“短期脱贫”的念头和行为。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，在优势产业、龙头企业、农民协会、基础设施、公共服务、村庄整合等方方面面，统筹规划好见效快的短期目标与持续发展的长期目标。在落实过程中，要坚持做到年度计划与长期规划相结合、尽力而为与量力而行相结合、突出特色与统一标准相结合，努力把包村点打造成新农村建设的示范村、特色村。

2、坚持财力投入与智力投入相结合。社会主义新农村建设离不开人力、物力、财力的鼎力支持。最根本的，人是生产力中最活跃的因素，干事创业，关键在人。要紧紧抓住“人”这一决定因素，在加大财力、物力支持力度同时，切实提高农村党员干部群众的综合素质，为经济薄弱村尽快脱贫致富和可持续发展夯实智力基础。一是创新载体培养干部，通过实施集中培训、“走出去”培训、“能人强村”工程、“大学生村官”工程等方式，造就一支政治上过得硬、工作上有本事、作风上行得正的党员干部队伍。二是组织活动培训群众，发挥远程教育网络资源作用，开展送政策、送科技、送文化、送法律、送专家“五送”行动等活动，切实培养造就有文化、懂技术、会经营的综合型农民。三是加强民主政治建设，建立健全村务重大事项集体决策机制，实行听证会制度，有效扩大群众的知情权、参与权、管理权和监督权。

3、坚持发挥外力与发掘内力相结合。坚持为包村点“输血”与使其“造血”相结合，引导党员干部群众解放思想、转变观念，积极探索发展集体经济和群众持续增收新途径，不断提高村级基层组织自我积累、自我服务、自我发展的能力，促进薄弱村由困到活、有活到强。要加快农业经营方式转变，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。积极引导薄弱村按照依法自愿有偿原则，帮助农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。进一步优化农村产业结构，发展农村服务业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。加快建立农村人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。推动农村生态文明建设，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保护。

4、坚持财富指数与幸福指数相结合。改善薄弱村生产生活，为群众提供更多社会化服务，是发展村集体经济的主要目的。在发展薄弱村经济过程中，要创造条件让更多群众拥有财产性收入，增加财富指数。与此同时，要始终把为民谋福祉作为出发点和落脚点，引入城市形态的成功经验和做法，通过部门增加投入、引导社会投入、鼓励农民投入等多种形式，大力发展农村公共事业，精心打造公共服务产品，加大生态环境、村容村貌整治力度，改善提升农村外在形象和内在质量，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高群众的幸福指数。

5、坚持组织帮扶与优势互补相结合。着力建立健全城乡基层党组织互帮互助机制，推动城乡党建资源双向流动。积极推行和完善“农村党员联户”制度，组织包村党员干部联系农村贫困党员，开展思想上扶志、生活上扶困、生产上扶技、项目上扶资、法律上扶助的“五扶”活动，形成覆盖全区城乡结构紧密、功能显著、服务完备的党员服务网络。探索组建党员志愿者队伍，定期开展医疗保健、法律咨询、科普宣传、文化下乡、义务支教、帮困扶贫等社会公益活动，不断增强党组织和党员联系服务群众的能力和实效。定期组织机关党员干部与农村党员干部相互学习、经常交流，在探讨中、在实践中实现党的基层组织优势互补、互帮互助、共同提高。

6、坚持自主帮扶与合力帮扶相结合。部门自主帮扶是基础，但其局限性和弱势显而易见。组织部门要发挥牵头抓总作用，全面整合财政、建委、经贸、劳动、人事、科技、农业、林业、水利、民政、党校等部门力量，探索建立部门携手、形成合力、政策共享、共同帮扶的工作机制，在横向上形成帮扶合力。发挥本级部门的能动性和创造性，在发挥优势、开源节流、统筹安排，扎实开展包村工作的同时，积极争取上级部门政策、信息、人才、技术等资源倾斜，协调下级单位的鼎力支持，探索建立争取上级、组织本级、协调下级的多级联动工作机制，在纵向上形成帮扶合力。发挥部门职能及干部个人作用，积极协调金融、企业、强村、学校、社区等社会资源参与到帮扶共建社会主义新农村中来，探索建立社会化帮扶共建工作机制，在立体上形成帮扶合力。